淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算管理辦法的通知

淮政辦〔2011〕9號(hào)

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮北市市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，抓好落實(shí)。

 

                        二○一一年一月三十日        

 

淮北市市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算管理辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為規(guī)范市本級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，硬化預(yù)算約束，全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算由部門(mén)預(yù)算和非部門(mén)預(yù)算兩部分組成，嚴(yán)格遵循先有預(yù)算后有支出的原則。

部門(mén)預(yù)算由政府各部門(mén)、各單位負(fù)責(zé)實(shí)施，反映政府各部門(mén)所有收入和支出情況。

非部門(mén)預(yù)算由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，反映未編入部門(mén)、由財(cái)政統(tǒng)籌安排的專項(xiàng)資金情況。

第三條  財(cái)政部門(mén)要按照相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)預(yù)算年度財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市委、市政府工作目標(biāo)等，制定市本級(jí)年度預(yù)算編制方案，明確預(yù)算編制指導(dǎo)思想、基本原則、編制流程和主要內(nèi)容，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第四條  各部門(mén)、各單位按照市政府批準(zhǔn)的預(yù)算編制方案，認(rèn)真編制預(yù)算；按照市人大批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

第五條  各縣區(qū)、各部門(mén)、各單位在制發(fā)本級(jí)政府、本部門(mén)、本單位的文件或代政府?dāng)M文中，凡涉及市本級(jí)財(cái)政減收增支內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)事先征求市財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)。

第二章  預(yù)算編制

 

第六條  預(yù)算編制的基本原則

（一）依法理財(cái)原則。按照相關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的預(yù)算決策和分配機(jī)制。依法組織收入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收?？茖W(xué)合理安排支出，基本支出打滿打足，不留資金缺口；重點(diǎn)支出優(yōu)先安排，全力保障，實(shí)現(xiàn)法定增長(zhǎng)；一般支出量力而行，從緊從嚴(yán)，擇優(yōu)扶持。

（二）積極穩(wěn)妥原則。預(yù)算編制堅(jiān)持量入為出，確保收支平衡，預(yù)算安排要與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；與部門(mén)履行職能相適應(yīng)；與財(cái)力狀況相匹配。

（三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。按照公共財(cái)政的支出方向，有效整合財(cái)政資金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極服務(wù)城市轉(zhuǎn)型；支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；加大民生及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（四）真實(shí)完整原則。強(qiáng)化綜合預(yù)算，各項(xiàng)收入、支出全口徑納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排；硬化零基預(yù)算，預(yù)算單位要提供準(zhǔn)確可靠的基本支出和項(xiàng)目支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，據(jù)實(shí)列報(bào)；細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目支出內(nèi)容要編報(bào)到執(zhí)行單位的明細(xì)支出項(xiàng)目，具體清晰。

（五）注重績(jī)效原則。加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算支出跟蹤問(wèn)效，將預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，提高資金分配的科學(xué)性，強(qiáng)化部門(mén)的績(jī)效意識(shí)。對(duì)于績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，從源頭控制無(wú)績(jī)效、低績(jī)效的財(cái)政支出，逐步建立預(yù)算支出績(jī)效激勵(lì)與約束機(jī)制。

（六）公開(kāi)透明原則。加大法律法規(guī)宣傳力度，明確預(yù)算編制原則，確保部門(mén)預(yù)算政策制度公開(kāi)透明；規(guī)范預(yù)算編制流程，明確各階段編制重點(diǎn)工作，做到編制規(guī)程公開(kāi)透明；健全預(yù)算公開(kāi)制度，明確預(yù)算單位和財(cái)政的職責(zé)，有序推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)透明。

第七條  預(yù)算編制期限

堅(jiān)持早編細(xì)編預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量和效率。各部門(mén)預(yù)算要從基層單位編起，逐級(jí)匯總。原則上每年6月份開(kāi)始編制下年度預(yù)算，在預(yù)算年度開(kāi)始前編制完畢，按照規(guī)定程序報(bào)批。

第八條  收入預(yù)算編制

市本級(jí)收入預(yù)算包括稅收收入和非稅收入。

稅收收入預(yù)算的編制，要按照依法治稅的要求，以實(shí)際稅源預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)行財(cái)政體制，分稅種測(cè)算。

非稅收入預(yù)算的編制，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，參照近三年收入完成情況，分項(xiàng)目測(cè)算。

第九條  支出預(yù)算編制

市本級(jí)支出預(yù)算的編制應(yīng)在當(dāng)年可用財(cái)力的范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，做到收支平衡，不列赤字。

第十條  市本級(jí)預(yù)算草案，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

第三章  預(yù)算執(zhí)行

 

第十一條  財(cái)政部門(mén)應(yīng)在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)市本級(jí)預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)市直各部門(mén)、各單位預(yù)算。市直各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部門(mén)批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起l5日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

第十二條  各執(zhí)收部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)收入征管，規(guī)范入庫(kù)級(jí)次，及時(shí)足額征收應(yīng)繳的各項(xiàng)收入，確保年度收入目標(biāo)任務(wù)完成。

第十三條  預(yù)算安排的基本支出和項(xiàng)目支出，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得隨意變更項(xiàng)目，挪作他用；屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的支出，一律通過(guò)政府采購(gòu)程序辦理。

第十四條  市直各部門(mén)、各單位預(yù)算資金撥付，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。項(xiàng)目資金原則上均要通過(guò)直接支付方式辦理，以提高直接支付比重。特殊情況確需授權(quán)支付的，部門(mén)或單位要作具體說(shuō)明，并報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。授權(quán)支付的比重原則上控制在30%以內(nèi)。全面推行公務(wù)卡制度，堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

第十五條  規(guī)范支付程序，及時(shí)撥付資金，確保發(fā)揮資金使用時(shí)效性。

部門(mén)支出預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)按照序時(shí)進(jìn)度或根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，審核資金需求，及時(shí)撥付各部門(mén)、各單位使用。

對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，按資金性質(zhì)、用途和有關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)撥付。

第十六條  各部門(mén)、各單位要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快預(yù)算支出進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行效率和均衡性，確保完成年度支出目標(biāo)。

第十七條  加強(qiáng)財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。項(xiàng)目支出資金原則上應(yīng)在當(dāng)年使用完畢。對(duì)本級(jí)預(yù)算安排的項(xiàng)目支出結(jié)余，指標(biāo)全部收回，用于平衡預(yù)算。對(duì)確需結(jié)轉(zhuǎn)使用的，由各部門(mén)、各單位提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。

 

第四章  預(yù)算調(diào)整

 

第十八條  預(yù)算執(zhí)行中，確需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，須按照有關(guān)法律、法規(guī)編制預(yù)算調(diào)整方案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

第十九條  預(yù)算執(zhí)行中，各部門(mén)、各單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目用途執(zhí)行預(yù)算。確需改變項(xiàng)目支出用途的，由部門(mén)或單位提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，按規(guī)定程序在該部門(mén)或單位年度預(yù)算定額內(nèi)，相應(yīng)做出調(diào)整。資金量較大的需報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十條  預(yù)算執(zhí)行中，因機(jī)構(gòu)、人員變動(dòng)等涉及基本支出預(yù)算調(diào)整的，由財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)工資、津補(bǔ)貼政策以及預(yù)算供給政策統(tǒng)一安排調(diào)整。

第二十一條  預(yù)算執(zhí)行中，因政策性調(diào)資增加支出，按照相關(guān)規(guī)定，依據(jù)市工資管理部門(mén)審批結(jié)果，財(cái)政部門(mén)按照單位供給性質(zhì)審核確定，安排支出。

第二十二條  當(dāng)年預(yù)算超收收入，原則上納入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。年內(nèi)市委、市政府新增重點(diǎn)項(xiàng)目，確需動(dòng)用超收收入安排調(diào)整的，應(yīng)按照法定程序辦理，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

 

第五章  預(yù)算追加

 

第二十三條  市本級(jí)預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，各部門(mén)、各單位嚴(yán)格預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算追加。

第二十四條  預(yù)算執(zhí)行中，因年度內(nèi)發(fā)生防汛、抗旱、救災(zāi)、防疫等難以預(yù)見(jiàn)的重大因素,必須追加支出的，由部門(mén)或單位向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)市政府審批后，從市本級(jí)預(yù)備費(fèi)中安排。

第二十五條  預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)上級(jí)政策要求，需市本級(jí)財(cái)政安排配套資金的，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)政策規(guī)定和財(cái)力情況，提出意見(jiàn)，報(bào)市政府審批。

第二十六條  預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)已明確用途和使用部門(mén)的統(tǒng)籌項(xiàng)目支出，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，據(jù)實(shí)審核，撥付資金。

對(duì)預(yù)算中暫時(shí)無(wú)法明確到部門(mén)的項(xiàng)目資金，由財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定細(xì)化安排，或由財(cái)政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定資金使用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十七條 對(duì)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、未明確具體項(xiàng)目需要二次分配的資金，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金性質(zhì)、用途，提出使用意見(jiàn)，報(bào)市政府審批。重大項(xiàng)目須向市人大報(bào)告。

第二十八條  各部門(mén)、各單位申請(qǐng)的臨時(shí)項(xiàng)目支出追加，原則上不予審批，確需追加的支出，每月研究一次，集中辦理。先由有關(guān)部門(mén)、單位提出申請(qǐng)，報(bào)市政府研究。財(cái)政部門(mén)根據(jù)市政府批示，審核論證，提出資金使用方案，按照下列權(quán)限和程序辦理：

（一）1萬(wàn)元以下，由財(cái)政部門(mén)審批；

（二）1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下，由分管財(cái)政副市長(zhǎng)審批；

（三）10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下，由市長(zhǎng)審批；

（四）100萬(wàn)元以上，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

第二十九條  在辦理支出預(yù)算追加審批和審核中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高，專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，且對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展有較大影響以及預(yù)算追加數(shù)額不易確定的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織實(shí)施預(yù)算追加聽(tīng)證。

 

第六章  預(yù)算監(jiān)督

 

第三十條  財(cái)政部門(mén)在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，依法接受市人大的監(jiān)督，按照法定程序向市人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)等。

第三十一條  財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化預(yù)算編制管理，嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的年度預(yù)算編制工作方案，強(qiáng)化預(yù)算單位的編制責(zé)任和財(cái)政部門(mén)的編審責(zé)任。

第三十二條  財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，督促各部門(mén)、各單位規(guī)范管理，切實(shí)加快支出進(jìn)度，保證財(cái)政資金使用安全高效。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第三十三條  財(cái)政部門(mén)要建立健全預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系，完善預(yù)算資金跟蹤問(wèn)效制度，對(duì)部門(mén)、單位的預(yù)算支出實(shí)行績(jī)效考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為當(dāng)年及以后年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第三十四條  按照信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)市本級(jí)預(yù)算和部門(mén)預(yù)算實(shí)施公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督，由財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)、各單位負(fù)責(zé)實(shí)施。

第三十五條  審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，依法共同做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。

 

第七章　附　則

 

第三十六條  本辦法由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起施行。原《淮北市本級(jí)預(yù)算管理辦法（試行）》（淮政〔2006〕43號(hào)）停止執(zhí)行。