淮北市人民政府關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見

淮政〔2012〕5號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）和《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》（皖政〔2011〕78號）精神，進一步提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內(nèi)容，重點建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，實施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　二、目標任務(wù)

　　結(jié)合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的要求，到2012年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到2015年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現(xiàn)分類收運，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。

　　三、工作重點

　　（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運體系。到2015年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟條件較好的中心村，至少建設(shè)一個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設(shè)兩個以上的標準垃圾收集點（池）。

　?。ǘ┘涌炖幚碓O(shè)施建設(shè)。一是加快推進中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級改造力度，適時進行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護等發(fā)展中的實際問題。二是因地制宜，做好邊遠地區(qū)的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對生活垃圾進行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設(shè)步伐，力爭2013年底前建成投入使用。三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運處理設(shè)施的建設(shè)、運營經(jīng)驗，結(jié)合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，2015年底建成餐廚垃圾處理項目，實現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨收集和循環(huán)利用體系。同時設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運處理管理機構(gòu)，具體負責(zé)餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監(jiān)管工作。

　　（三）規(guī)范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結(jié)合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環(huán)節(jié)，嚴禁挪作他用。

　　（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅持市場準入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標準、統(tǒng)一價格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

　?。ㄎ澹┍Ｕ檄h(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強和規(guī)范合同用工管理，對聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。

　　四、保障措施

　　（一）建立聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯(lián)席會議召集人，發(fā)改委、財政、國土、衛(wèi)生、審計、商務(wù)、環(huán)保、物價、規(guī)劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問題，形成完善的工作機制。

　?。ǘ┘{入目標考核，兌現(xiàn)獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規(guī)定，制定和出臺《淮北市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系?？己斯ぷ鲝某青l(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉(zhuǎn)運量的縣、區(qū)給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現(xiàn)。

　　（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應(yīng)急預(yù)案，防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業(yè)日常運行的監(jiān)管力度，切實做好綜合評價工作。環(huán)境保護部門要定期對處理企業(yè)進行各類污染物排放情況進行監(jiān)測，并適時將監(jiān)測結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數(shù)額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業(yè)運轉(zhuǎn)正常。

　　（四）拓展融資渠道，加大資金投入。各縣、區(qū)要把生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運車輛添置和日常轉(zhuǎn)運經(jīng)費保障作為重點，在增加財政列支的同時，提高生活垃圾處理費征收率，積極拓寬建設(shè)融資渠道，建立完善以政府為主，社會、群眾為輔的多元化投資機制；要充分利用“十二五”期間國家高度重視垃圾處理工作的有利時機，認真做好項目申報工作，積極爭取更多的國家資金支持。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃瑺I造良好氛圍。各縣、區(qū)要積極組織開展宣傳活動，充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體和社區(qū)宣傳欄作用，利用環(huán)境日、科普周等活動，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和綜合利用，營造全社會支持生活垃圾處理工作的良好氛圍。

　　二○一二年一月八日