淮北市人民政府辦公室關于印發(fā)淮北市“在地統(tǒng)計”工作實施方案的通知

淮政辦〔2012〕4號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府有關部門，各有關單位：

《淮北市“在地統(tǒng)計”工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并認真抓好落實。

 

二○一二年二月一日        

 

淮北市“在地統(tǒng)計”工作實施方案

 

　　為加快推進統(tǒng)計管理體制改革，促進統(tǒng)計工作制度化、規(guī)范化、科學化，進一步發(fā)揮統(tǒng)計在我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，客觀、全面、系統(tǒng)地反映縣區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，按照國家統(tǒng)計局及省統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，市政府決定，在全市范圍內(nèi)實行“在地統(tǒng)計”制度。為確?！霸诘亟y(tǒng)計”工作順利實施，特制定本實施方案。

一、實施“在地統(tǒng)計”的意義

　　“在地統(tǒng)計”是指按調查對象所在地進行統(tǒng)計調查，實行區(qū)域統(tǒng)計管理的一種統(tǒng)計制度。由于市場主體類型的逐步增多和多種經(jīng)濟成分企業(yè)迅速發(fā)展，以隸屬關系為主的“條條管理”的統(tǒng)計模式已不能適應形勢發(fā)展的需要，實施條塊結合、以塊為主的“在地統(tǒng)計”是發(fā)展的需要，實施“在地統(tǒng)計”能夠真實反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，有利于增強區(qū)縣政府的服務意識，有利于提升區(qū)縣影響力；實施“在地統(tǒng)計”能夠有效解決統(tǒng)計工作中存在的漏統(tǒng)、重統(tǒng)問題，更是推行企業(yè)“一套表”工作的基礎和前提。

二、基本原則

　　（一）地域統(tǒng)計原則。在認真執(zhí)行國家現(xiàn)行統(tǒng)計制度的前提下，濉溪縣、各區(qū)政府及市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)各類統(tǒng)計調查對象，實行區(qū)域管理的統(tǒng)計調查制度。

　　（二）數(shù)據(jù)質量原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》，依法保障統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計職權，統(tǒng)計調查對象依法如實提供統(tǒng)計調查所需的資料，確保實施在地統(tǒng)計后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面、準確、及時、客觀、真實。

　?。ㄈ┎恢夭宦┰瓌t。在確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和滿足縣區(qū)國民經(jīng)濟核算的前提下，確保市、縣兩級數(shù)據(jù)的銜接與匹配，做到不重不漏。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┙⒛繕素熑沃?。濉溪縣、各區(qū)政府及市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要按照全市在地統(tǒng)計工作實施方案的總體要求，迅速制定本地區(qū)在地統(tǒng)計工作實施方案和細則，并組織好劃轉單位的清理、核實、接收工作；市統(tǒng)計部門要做好在地統(tǒng)計工作的組織協(xié)調和指導工作。

　　（二）加強媒體宣傳報導。各級新聞媒體要加強宣傳報道，大力宣傳在地統(tǒng)計工作，使統(tǒng)計調查對象增強在地統(tǒng)計意識，暢通統(tǒng)計渠道。

　　（三）加強統(tǒng)計業(yè)務工作。各級統(tǒng)計部門要嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》，切實做好各級統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓工作，強化基層統(tǒng)計人員的考核，不斷提高統(tǒng)計隊伍整體素質。

　　（四）加強部門協(xié)作。各級統(tǒng)計部門要加強與政府有關部門的溝通、協(xié)作，各級政府有關部門要主動做好配合，確保在地統(tǒng)計工作方案的有效實施。

　?。ㄎ澹┳龊脷v史數(shù)據(jù)調整。各地要對相關歷史數(shù)據(jù)作同口徑的調整，確保年度之間數(shù)據(jù)可比。同時，各地要建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制和評估制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

　　各類統(tǒng)計對象統(tǒng)計報表報送方式、報送時間及內(nèi)容，按現(xiàn)行國家統(tǒng)計報表制度規(guī)定執(zhí)行。

　　四、對象和范圍

　?。ㄒ唬┕I(yè)。

　　按照現(xiàn)行行政區(qū)劃，各縣區(qū)行政區(qū)域及市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人及所屬產(chǎn)業(yè)活動單位，除市直保留實行集團統(tǒng)計的3家省屬企業(yè)外，其他不論行政隸屬關系、經(jīng)濟類型、經(jīng)營方式，均由濉溪縣、各區(qū)政府及市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會依法實施在地統(tǒng)計。

　　目前市直統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)13家（不含退城入園移交杜集區(qū)的3家企業(yè)），除淮北礦業(yè)（集團）公司、安徽皖北煤電集團公司、安徽淮海實業(yè)發(fā)展集團公司3家企業(yè)暫不下放之外，其余10家企業(yè)根據(jù)在地統(tǒng)計的原則，分別下放到縣區(qū)，其中相山區(qū)3家、烈山區(qū)3家、濉溪縣1家，市開發(fā)區(qū)3家。具體情況如下：

　　1. 相山區(qū)3家：淮北市供水總公司、淮北市熱電有限公司、淮北供電公司三家企業(yè)坐落在相山區(qū)，納入相山區(qū)統(tǒng)計。

　　2. 烈山區(qū)3家：淮北國安電力有限公司、長源（淮北）焦化有限公司兩家企業(yè)坐落在烈山區(qū),納入烈山區(qū)統(tǒng)計;大唐淮北發(fā)電有限責任公司目前坐落在相山區(qū)，但由于虎山電廠后年將投產(chǎn)，且兩家企業(yè)同屬一個部門統(tǒng)一核算統(tǒng)計，總量絕大部分在烈山，因此一并納入烈山區(qū)統(tǒng)計。

　　3. 濉溪縣1家：安徽省皖北煤電集團有限公司機械總廠坐落在濉溪縣,納入濉溪縣統(tǒng)計。

　　4. 市開發(fā)區(qū)3家：淮北市華孚紡織有限公司、華孚色紡股份有限公司、淮北維科印染有限責任公司三家企業(yè)目前坐落在相山區(qū)，鑒于該三家企業(yè)2012年將搬遷至市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)，因此把三家企業(yè)納入市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)計。

　　5．座落在杜集區(qū)境內(nèi)的安徽礦山機電裝備有限責任公司、日產(chǎn)5000噸水泥熟料項目和水泥管樁項目，在其正式投產(chǎn)、申報規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獲批后，將納入杜集區(qū)統(tǒng)計。

　?。ǘ┙ㄔO領域。

　　1. “在地統(tǒng)計”劃分原則

　　（1）投資項目除淮北礦業(yè)（集團）公司、安徽皖北煤電集團公司、安徽淮海實業(yè)發(fā)展集團公司外，其他項目全部按建設所在地進行統(tǒng)計。房地產(chǎn)開發(fā)項目按開發(fā)項目所在地進行統(tǒng)計，沒有開發(fā)項目的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營按企業(yè)主要經(jīng)營場所所在地統(tǒng)計。建筑業(yè)企業(yè)按照注冊地進行統(tǒng)計。

　?。?/font>2）項目所在地劃分原則：項目全部坐落在一個縣（區(qū)）的，按項目所在地報送；項目跨兩個或兩個以上縣（區(qū)）且無法分割其投資額的，由市統(tǒng)計局進行協(xié)調處理。

　?。?/font>3）相關部門和大型企業(yè)統(tǒng)計資料如市重點局、市建委、市交通局、市水務局及其他市直部門實施的路、水、電、氣等公用事業(yè)項目，仍然按照原有渠道和方式上報市統(tǒng)計局投資科，以便和縣區(qū)相互查遺補漏。

　　2. 根據(jù)上述劃分原則，對現(xiàn)有市直部分投資項目、房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)進行了劃分。具體情況是：

　　（1）投資項目：市開發(fā)區(qū)1個項目，基本完工；杜集區(qū)劃分7個項目，剩余投資量7.2億；相山區(qū)27個項目，剩余投資量4.3億；烈山區(qū)10個項目，剩余投資量57.9億（主要是虎山電廠項目）；濉溪縣1個項目，基本完工。

　?。?/font>2）房地產(chǎn)企業(yè)：杜集區(qū)、濉溪縣各1個項目，項目基本完工；相山區(qū)22個項目，剩余投資量34.1億

　　（3）建筑業(yè)企業(yè)：按照注冊地原則，51家建筑業(yè)企業(yè)納入相山區(qū)統(tǒng)計，其中總承包、專業(yè)承包企業(yè)40家，施工總產(chǎn)值36億。3家建筑業(yè)企業(yè)納入杜集區(qū)統(tǒng)計。

　?。ㄈ┥藤Q(mào)流通。

　　從2009年起，全市商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計已經(jīng)實現(xiàn)了法人企業(yè)“在地統(tǒng)計”，三區(qū)一縣數(shù)據(jù)匯總等于全市。下一步，為適應“企業(yè)一套表”制度改革的有關要求，“在地統(tǒng)計”將按照現(xiàn)有縣區(qū)及市開發(fā)區(qū)區(qū)域進行劃分。目前，全市限額以上商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計起報單位187家，其中：法人企業(yè)71家，大個體114家，按照國家、省“企業(yè)一套表”制度改革的有關要求，從2011年年報起，限額以上法人企業(yè)納入國家“企業(yè)一套表”報送范疇，由企業(yè)直接登錄“企業(yè)一套表”數(shù)據(jù)處理平臺報送數(shù)據(jù)，實行網(wǎng)上直報；限額以上大個體仍然按照原來的報送渠道報送數(shù)據(jù)。

全市限額以上商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計單位分布情況

單   位	限額以上 單位數(shù)（個）	其中：
		法人企業(yè)數(shù)（個）	大個體單位數(shù)（個）
全  市	187	71	116
相山區(qū)	73	43	30
杜集區(qū)	38	8	30
烈山區(qū)	26	2	24
濉溪縣	50	18	32

　?。ㄋ模﹦趧庸べY。

　　勞動工資統(tǒng)計對象為坐落在全市范圍內(nèi)的中央、省屬和地方各類非私營企業(yè)（包括國有、集體企業(yè)、股份合作、聯(lián)營、有限責任公司、股份有限公司）、事業(yè)、機關單位；私營單位實行抽樣調查。其中各類非私營企業(yè)、事業(yè)、機關單位和被抽中的私營單位通過安徽統(tǒng)計快速調查直報系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)；同時私營、非私營、大個體等“三上企業(yè)”還要通過國家“一套表”網(wǎng)上直報平臺上報勞動工資數(shù)據(jù)。

　　目前市直統(tǒng)計單位275家（市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)單位由市統(tǒng)計局直接統(tǒng)計，沒有作為單獨的一級單位劃分）。按照全市“在地統(tǒng)計”實施方案總體要求，除淮北礦業(yè)（集團）公司、安徽皖北煤電集團公司、淮海實業(yè)發(fā)展集團公司三家企業(yè)屬于集團統(tǒng)計，暫不下放外，其余272家單位按在地原則，分別下放到縣區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中相山區(qū)261家、杜集區(qū)2家、烈山區(qū)3家、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6家。具體情況如下：

　　1. 市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、安徽龍波電氣有限公司、淮北東磁電子有限公司、安徽中意膠帶有限責任公司、安徽寶光特鋼集團有限公司、華潤雪花啤酒（淮北）有限公司6家單位交由市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)計。

　　2. 安徽省地質礦產(chǎn)勘查局325地質隊、中央儲備糧淮北直屬庫2家單位交由杜集區(qū)統(tǒng)計。

　　3. 淮北國安電力有限公司、長源（淮北）焦化有限公司、大唐淮北發(fā)電有限責任公司3家企業(yè)交由烈山區(qū)統(tǒng)計。

　　4. 其余261家單位均交由相山區(qū)統(tǒng)計。

　　通過國家“一套表”網(wǎng)上直報平臺上報勞動工資數(shù)據(jù)的“三上企業(yè)”，其統(tǒng)計歸屬地參照工業(yè)、建筑業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)的劃分標準執(zhí)行。

　　五、保障措施

　　（一）加強領導，統(tǒng)一組織實施。實施在地統(tǒng)計是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，需要得到全社會的密切配合與大力支持。各級政府和有關部門要高度重視，加強領導，為統(tǒng)計部門提供必要的人力、物力、財力，在機構設置、人員編制、經(jīng)費預算等方面予以支持，確保此項工作順利開展。

　?。ǘ┘訌娦畔⒒ㄔO，提高工作效率。各級政府要積極推動統(tǒng)計信息化建設，配備必要的設備，督促區(qū)域內(nèi)企業(yè)按照企業(yè)“一套表”的要求，及時網(wǎng)上直報數(shù)據(jù)。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強統(tǒng)計信息化建設，配備精通網(wǎng)絡信息技術的專業(yè)技術人員，及時為企業(yè)解決網(wǎng)上直報中遇到的問題，保證統(tǒng)計信息網(wǎng)絡的暢通，提高工作效率和質量。

　　（三）堅持依法統(tǒng)計，保障工作進度。在地統(tǒng)計工作，時間緊、任務重，各級紀檢監(jiān)察部門要會同統(tǒng)計部門加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，對拒報、遲報、虛報、瞞報等統(tǒng)計違法行為進行嚴肅查處，確保在地統(tǒng)計工作的順利實施。

該方案自2012年元月份開始實施。