淮北市人民政府關(guān)于2013年實施34項民生工程的通知

淮政〔2013〕16號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的十八大精神和省政府關(guān)于民生工程的部署要求，著力保障和改善民生，市政府決定，2013年實施34項民生工程。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、繼續(xù)實施22項民生工程

繼續(xù)實施計生獎扶、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障、新型農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)、廉租房與公租房保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大傳染病醫(yī)療救治、貧困殘疾人康復(fù)、提高婦女兒童健康水平、農(nóng)村飲水安全工程、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村沼氣建設(shè)、病險水庫除險加固、一事一議財政獎補、農(nóng)村公路危橋改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔工程、廣播電視“村村通”、公共文化服務(wù)信息化建設(shè)等22項民生工程，按《淮北市人民政府關(guān)于2012年實施34項民生工程的通知》（淮政〔2012〕22號）規(guī)定執(zhí)行。

二、新增6項民生工程

（一）建設(shè)美好鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系獎補。從2013年開始，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總體目標(biāo)，以規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治和文明創(chuàng)建、興業(yè)富民、土地整治、社會管理創(chuàng)新、基層組織和人才建設(shè)“六大工程”為重點，重點培育建設(shè)37個左右中心村。2013年市財政投入專項資金1.5億元。

（二）生活無著人員社會救助。對生活無著的流浪、乞討人員實施救助，保障其基本生活權(quán)益；加強流浪救助機構(gòu)建設(shè)，提升管理水平和救助能力；開展孤兒基本生活保障，對散居、集中供養(yǎng)孤兒分別按每人每月600元、1000元標(biāo)準(zhǔn)補助生活費。2013年投入資金1328萬元。

（三）基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實施城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、0—6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者和Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等項目，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2013年投入資金6346萬元。

（四）縣級公立醫(yī)院藥品零差率補助。取消縣級公立醫(yī)院藥品加成收入，有效落實政府補助，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，使次均門診、住院藥品費用降到合理水平，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。2013年投入資金1850萬元。

（五）公共文化場館開放。免費開放全市圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館和文化站，擴大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，進一步滿足公眾精神文化需求。2013年投入資金430萬元。

（六）農(nóng)村文化建設(shè)專項補助。實施文化信息共享工程村基層服務(wù)點、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文藝演出、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村體育活動運行補貼，進一步豐富農(nóng)村居民文化生活。2013年投入資金287萬元。

三、提標(biāo)擴面5項民生工程

（一）提高農(nóng)村居民最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)。2013年，將農(nóng)村居民最低生活保障人均補差水平提高10%。

（二）落實貧困重度殘疾人生活救助提標(biāo)擴面政策。2013年，將一、二級貧困殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)提高10%，由每人每年660元提高到726元。擴大政策覆蓋面，將2712名三級貧困殘疾人納入保障范圍，補助標(biāo)準(zhǔn)每人每年360元。

（三）提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合補助標(biāo)準(zhǔn)。2013年，根據(jù)國家統(tǒng)一部署提高新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保補助標(biāo)準(zhǔn)。2013年，根據(jù)國家統(tǒng)一部署提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）擴大高校、中職學(xué)校和普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助覆蓋面。擴大資助范圍，對公辦中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校學(xué)生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費。

四、擴充整合1項民生工程

擴充整合實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在實施原有五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村五保機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，合并為城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目。其中，五保戶供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)按照居民收入倍增規(guī)劃要求提高10%以上。

五、退出6項民生工程

社會（兒童）福利中心、校舍安全工程、農(nóng)村留守兒童之家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等5項工程按期完成，家電下鄉(xiāng)政策到期，2013年起退出民生工程。

六、工作要求

各級各部門要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，圍繞主題主線，緊密結(jié)合實際，進一步拓展和提升民生工程，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面取得新進展，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

（一）深入完善機制，實行高位推進。各級各部門重視程度只能加強不能削弱，工程進度只能加快不能遲滯，要以堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，保障各項具體工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要繼續(xù)實施納入崗位目標(biāo)考核、責(zé)任追究、督查考核等高位推進機制，完善包保責(zé)任制，切實把民生工程落到實處。

（二）層層落實責(zé)任，科學(xué)高效調(diào)度。完善政府目標(biāo)考核內(nèi)容，逐步增加民生工程指標(biāo)在綜合性考核中的權(quán)重。繼續(xù)將各部門組織實施民生工程情況納入市政府效能建設(shè)考核體系，強化縣區(qū)政府責(zé)任，推進工作重心下移，進一步完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門具體實施的推進機制。

（三）加強資金保障，提高資金效益。堅持公共財政和民生財政改革方向，積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全力以赴保障民生工程資金。各縣區(qū)要優(yōu)先安排、重點保障，確保民生工程配套資金落實到位，確保補助類項目資金及時發(fā)放到人，工程類項目資金按進度撥付到位。要厲行節(jié)約、科學(xué)管理，加強對民生工程資金使用情況的監(jiān)管，不斷提高資金使用效益。

（四）創(chuàng)新實施方式，推進分類管養(yǎng)。推進民生工程民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化、長效化。按照各級政府事權(quán)和部門職責(zé)范圍，進一步明確項目所在地政府、受益單位的管養(yǎng)主體責(zé)任。按照公益性、準(zhǔn)公益性、市場化運行、個人經(jīng)營等方式，探索分類管理，發(fā)揮市場、社會和個人的多重力量，推動建成項目健康長效運行。

（五）強化績效評價，完善實施工作。各級各部門要加強民生工程預(yù)算績效管理，探索建立部門評價、群眾評價和第三方評價“三位一體”的評價體系，科學(xué)衡量民生改善和公共服務(wù)實現(xiàn)狀況。要采取有效措施，改進和完善民生工程實施工作，真正讓人民群眾感到滿意，得到實惠。

2013年3月22日