淮北市人民政府辦公室關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

淮政辦〔2015〕2號(hào)

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政〔2013〕42號(hào)），加快推進(jìn)我市流通體制改革發(fā)展，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見精神，按照市委、市政府工作部署，圍繞建設(shè)“精致淮北”戰(zhàn)略目標(biāo)和市委、市政府《建設(shè)精良產(chǎn)業(yè)實(shí)施綱要》的總體要求，全面深化流通體制改革，改善流通環(huán)境，優(yōu)化資源配置，規(guī)范健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，提升便民利民服務(wù)能力，進(jìn)一步優(yōu)化流通布局，降低流通成本，促進(jìn)我市流通產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、品牌化、特色化發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2016年，基本形成以零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場和商貿(mào)物流中心為骨干、流通企業(yè)為主體、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系；城市流通產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，農(nóng)村流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”（商品配送中心覆蓋到縣區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)家店覆蓋到行政村）。

到2020年，建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度完善、安全高效的現(xiàn)代流通體系，現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，城鄉(xiāng)連鎖化率達(dá)到25%左右，商品統(tǒng)一配送率達(dá)到80%左右，力爭全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到530億元，限額以上流通企業(yè)800家以上，流通產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到32%。到2020年，打造50家年銷售額億元以上商貿(mào)龍頭企業(yè)，培育10戶以上輻射皖北地區(qū)的大型物流企業(yè)，建成15家以上具有較強(qiáng)輻射功能的專業(yè)批發(fā)市場。

三、工作重點(diǎn)

（一）推進(jìn)商品交易市場建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域交易市場布局，著力新建2—3個(gè)與淮北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)資料專業(yè)市場，改造提升2—3個(gè)具有擴(kuò)張性和成長潛力的特色專業(yè)市場。重點(diǎn)培育淮北汽車城、國購汽車文化產(chǎn)業(yè)園等汽車交易市場；烈山石榴果品、鳳凰山食品等農(nóng)產(chǎn)品交易市場；淮海國際商貿(mào)城、義烏火車站小商品市場等建材百貨交易市場。支持縣區(qū)依托生產(chǎn)基地或集散中心建設(shè)專業(yè)批發(fā)交易市場，增強(qiáng)區(qū)域競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。

（二）提升農(nóng)副產(chǎn)品流通效率。推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)和改造，提升農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)服務(wù)功能。支持濉溪縣中瑞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鳳凰山農(nóng)貿(mào)城改造升級(jí)，加快形成輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。支持大型超市建設(shè)生鮮物流配送中心，建立一體化冷鏈物流體系，推進(jìn)鳳凰山、百善、段園、烈山等八大物流園區(qū)建設(shè)。推廣農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)校、農(nóng)社、農(nóng)餐對(duì)接以及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、直銷店等多種流通模式，提高農(nóng)副產(chǎn)品流通效率。

（三）拓展社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。開展特色商業(yè)街區(qū)創(chuàng)建，提升城市商業(yè)品味。發(fā)展社區(qū)便民、利民商業(yè)，支持家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)便民服務(wù)信息系統(tǒng)；加快建設(shè)直銷菜市場、便利店、生鮮超市、大眾餐飲、維修、美容美發(fā)、再生資源回收等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造15分鐘便民服務(wù)圈。鼓勵(lì)實(shí)體店增強(qiáng)服務(wù)功能，實(shí)行“一店多能”；支持社區(qū)商業(yè)實(shí)體企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。

（四）大力推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。推動(dòng)電子商務(wù)示范縣（區(qū)）建設(shè)，組織申報(bào)一批國家、省級(jí)電子商務(wù)示范基地和企業(yè)，創(chuàng)建1家以上電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）、2家示范平臺(tái)和10家示范企業(yè)。打造電子商務(wù)公共平臺(tái)，扶持區(qū)域性特色電子商務(wù)平臺(tái)、大宗生產(chǎn)資料交易平臺(tái)、綜合信息服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持淮北街、淮北企業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)上商城發(fā)展壯大。鼓勵(lì)電子商務(wù)集聚發(fā)展，支持新建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園或改造現(xiàn)有樓宇興辦電子商務(wù)集聚區(qū)。支持傳統(tǒng)百貨、連鎖超市及日用品市場開展網(wǎng)上銷售，促進(jìn)線上線下交易。制定我市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)管理政策，創(chuàng)造電子商務(wù)健康快速發(fā)展的良好環(huán)境。

（五）加大流通領(lǐng)域招商引資。優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)招商環(huán)境，精心策劃、篩選、包裝一批流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行招商，形成目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)謀劃專業(yè)批發(fā)市場、物流園區(qū)、商業(yè)綜合體、電子商務(wù)園區(qū)等帶動(dòng)強(qiáng)、影響大的大投資、大項(xiàng)目，進(jìn)一步提升淮北市的綜合競爭力。

（六）整頓規(guī)范市場經(jīng)營秩序。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、生命安全等商品的流通準(zhǔn)入管理，形成覆蓋準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出的全程管理機(jī)制。加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，改進(jìn)監(jiān)管手段和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件。建立健全肉類、蔬菜、農(nóng)資等商品流通追溯體系。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為。規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，建立平等和諧的零供關(guān)系。加快商業(yè)誠信體系建設(shè)。

四、政策支持

（一）加強(qiáng)規(guī)劃和用地支持。加快對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和審查，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%；大型流通網(wǎng)點(diǎn)建成后，不得隨意改變其使用性質(zhì)。加大對(duì)流通業(yè)項(xiàng)目用地支持力度，對(duì)于投資額度大、產(chǎn)出率高、容積率高的重大流通業(yè)項(xiàng)目和政府鼓勵(lì)的流通設(shè)施建設(shè)用地，予以優(yōu)先保障。對(duì)利用存量土地建設(shè)的大型商業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排。建立流通業(yè)用地落實(shí)情況評(píng)估制度，規(guī)范和加強(qiáng)流通業(yè)用地管理。

（二）減輕流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。落實(shí)國家關(guān)于在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，免征家政服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅等政策。用電量100千伏安以上的商貿(mào)零售企業(yè)暫緩實(shí)行分時(shí)峰谷電價(jià)。切實(shí)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)、零售商供應(yīng)商交易收費(fèi)等流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。規(guī)范行政執(zhí)法檢查，對(duì)連鎖企業(yè)集中配送的商品，應(yīng)集中在其配送中心或總部予以抽查，不再對(duì)其門店的該類商品重復(fù)檢查。

（三）加大財(cái)政金融支持。市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要加大對(duì)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的支持力度，并根據(jù)財(cái)力狀況逐步提高，重點(diǎn)支持公益性流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通體系、流通信息化建設(shè)、便民服務(wù)業(yè)等?？h區(qū)政府要適度安排一定規(guī)模的專項(xiàng)商貿(mào)流通業(yè)資金，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)的合理融資需求給與支持。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，加強(qiáng)對(duì)全市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查政策落實(shí)情況。將商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展列入市政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各有關(guān)部門、縣區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立健全科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和信息共享機(jī)制，提高流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，整合信息資源，疏通發(fā)布渠道。擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場監(jiān)測(cè)體系覆蓋面，優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)信息采集智能化發(fā)展，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。嚴(yán)格市場信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送制度，為政府行業(yè)管理和企業(yè)市場決策提供參考和依據(jù)。

（三）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施人才強(qiáng)商戰(zhàn)略，建立高校、科研院所、主管部門、企業(yè)之間的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)人才培育、引進(jìn)和交流，大力開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，全面提高商貿(mào)流通從業(yè)人員素質(zhì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)。

2015年1月4日