淮政辦秘〔2021〕1號(hào)

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《探索利用市場(chǎng)化方式支持采煤沉陷區(qū)綜合治理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第45次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2021年1月13日

 

 

 

探索利用市場(chǎng)化方式支持采煤沉陷區(qū)

綜合治理實(shí)施辦法

 

第一章 總  則

 

第一條  為了深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理模式，以市場(chǎng)化方式解決我市采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和經(jīng)營活動(dòng)資金需求，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》（廳字〔2018〕75號(hào)）和《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）及相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  按照市場(chǎng)化商業(yè)化邏輯和城市綜合運(yùn)營理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變采煤沉陷區(qū)綜合治理方式，深入轉(zhuǎn)變政府職能。加快完善資源配置機(jī)制體制，采用“市屬國企引領(lǐng)投資、區(qū)屬國企充分進(jìn)入、社會(huì)資本積極參與”的方法探索采煤沉陷區(qū)綜合治理市場(chǎng)化模式。

第三條  按照資源集聚發(fā)展原則，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目區(qū)域國有資源和資金資產(chǎn)依法依規(guī)注入采煤沉陷區(qū)治理市場(chǎng)主體，強(qiáng)化主體建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。市場(chǎng)治理主體，通過強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營與管理，多渠道籌集資金，確保企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目運(yùn)作的資金平衡。

 

第二章 職責(zé)分工

 

第四條  市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目綜合修復(fù)利用。在符合國土空間規(guī)劃前提下，修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，結(jié)合沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)采煤沉陷區(qū)綜合治理成本、主體需求及土地供應(yīng)計(jì)劃編制土地供應(yīng)方案，依法供地。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)修復(fù)后土地作為國有農(nóng)用地經(jīng)營的、涉及集體建設(shè)用地利用的、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的給予政策支持。

第五條  重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目資源和資金資產(chǎn)的規(guī)劃、審核、動(dòng)態(tài)管理等工作，涉及項(xiàng)目投資、融資、開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營，市政府及各區(qū)政府支持市場(chǎng)主體積極參與采煤沉陷區(qū)綜合治理，選定適合的依法依規(guī)承擔(dān)規(guī)劃的采煤沉陷區(qū)治理主體參與和執(zhí)行項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)培育等綜合運(yùn)營職能。

第六條  各區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目投融資方案制定，保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第七條  采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目依法依規(guī)優(yōu)先納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，優(yōu)先保障土地指標(biāo)，優(yōu)先保障供地，支持采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目治理主體以合法方式取得相關(guān)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地資源。

第八條  采煤沉陷區(qū)治理主體是落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營、推動(dòng)采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、物業(yè)經(jīng)營與資源開發(fā)工作，執(zhí)行落實(shí)項(xiàng)目融資方案，按照整體資金平衡的原則，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目投資所需的資金測(cè)算，提出物業(yè)配建、各類物業(yè)配建資源配套需求并上報(bào)審核，強(qiáng)化經(jīng)營團(tuán)隊(duì)建設(shè)與經(jīng)營效益提升，充分利用企業(yè)資源與注入資產(chǎn)，保障企業(yè)和項(xiàng)目資金的總體平衡。

 

第三章 資金籌措及平衡機(jī)制

 

第九條  資金籌措來源。選定采煤沉陷區(qū)治理主體通過合法合規(guī)途徑取得相關(guān)資源，做到合理分配、資金平衡、撬動(dòng)市場(chǎng)，獲得收益和長足發(fā)展。具體來源包括：

（一）項(xiàng)目資本金。由選定采煤沉陷區(qū)治理主體統(tǒng)籌落實(shí)采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目的資本金。資金來源包括但不限于企業(yè)自有資金、引進(jìn)社會(huì)資本參與投資等。

（二）國有資源和資金資產(chǎn)收益。采煤沉陷區(qū)治理主體通過資源集聚與管理提升，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益的增加，進(jìn)一步提升企業(yè)資金籌措和綜合平衡能力。

（三）經(jīng)營性配建物業(yè)的經(jīng)營凈收益。采煤沉陷區(qū)治理主體結(jié)合自身資金平衡需求，按季度向市自然資源和規(guī)劃局滾動(dòng)報(bào)送經(jīng)營性物業(yè)的配建需求。土地供應(yīng)過程中形成的經(jīng)營性配建物業(yè)，由相關(guān)部門依法合規(guī)按采煤沉陷區(qū)治理主體提出的需求進(jìn)行配套。

（四）重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目的自身收益。采煤沉陷區(qū)治理主體積極開展項(xiàng)目的經(jīng)營發(fā)展，挖潛項(xiàng)目資源，增加項(xiàng)目收益來源。

（五）依法享受優(yōu)惠政策帶來的企業(yè)營業(yè)外收益。

（六）探索建立重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)評(píng)估機(jī)制，結(jié)合投資與經(jīng)營績效考核情況，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目環(huán)境整治綜合修復(fù)利用，做大做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

 

第四章 附  則

 

第十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。濉溪縣參照?qǐng)?zhí)行。