淮政辦秘〔2021〕1號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    《探索利用市場化方式支持采煤沉陷區(qū)綜合治理實施辦法》已經(jīng)市政府第45次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2021年1月13日

 

 

 

探索利用市場化方式支持采煤沉陷區(qū)

綜合治理實施辦法

 

第一章 總  則

 

第一條  為了深入貫徹落實新發(fā)展理念，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推行市場化運作、科學化治理模式，以市場化方式解決我市采煤沉陷區(qū)綜合治理項目投資、建設、運營、維護和經(jīng)營活動資金需求，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》（廳字〔2018〕75號）和《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）及相關政策，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  按照市場化商業(yè)化邏輯和城市綜合運營理念，切實轉變采煤沉陷區(qū)綜合治理方式，深入轉變政府職能。加快完善資源配置機制體制，采用“市屬國企引領投資、區(qū)屬國企充分進入、社會資本積極參與”的方法探索采煤沉陷區(qū)綜合治理市場化模式。

第三條  按照資源集聚發(fā)展原則，統(tǒng)籌安排重點采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項目區(qū)域國有資源和資金資產(chǎn)依法依規(guī)注入采煤沉陷區(qū)治理市場主體，強化主體建設，做實做強企業(yè)實力。市場治理主體，通過強化資產(chǎn)運營與管理，多渠道籌集資金，確保企業(yè)運轉和項目運作的資金平衡。

 

第二章 職責分工

 

第四條  市自然資源和規(guī)劃局負責統(tǒng)籌重點采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項目綜合修復利用。在符合國土空間規(guī)劃前提下，修復后擬改為經(jīng)營性建設用地的，結合沉陷區(qū)生態(tài)修復方案，通過公開競爭方式確定土地使用權人，并分別簽訂生態(tài)修復協(xié)議與土地出讓合同。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)采煤沉陷區(qū)綜合治理成本、主體需求及土地供應計劃編制土地供應方案，依法供地。同時，各級政府對修復后土地作為國有農(nóng)用地經(jīng)營的、涉及集體建設用地利用的、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的給予政策支持。

第五條  重點采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項目資源和資金資產(chǎn)的規(guī)劃、審核、動態(tài)管理等工作，涉及項目投資、融資、開發(fā)、建設及運營，市政府及各區(qū)政府支持市場主體積極參與采煤沉陷區(qū)綜合治理，選定適合的依法依規(guī)承擔規(guī)劃的采煤沉陷區(qū)治理主體參與和執(zhí)行項目的建設和運營、產(chǎn)業(yè)的引導培育等綜合運營職能。

第六條  各區(qū)政府負責統(tǒng)籌轄區(qū)內重點采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項目的市場化轉型發(fā)展，做好重點采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項目發(fā)展計劃和發(fā)展規(guī)劃；指導重點采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項目投融資方案制定，保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第七條  采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項目區(qū)域內重大基礎設施及重大產(chǎn)業(yè)項目依法依規(guī)優(yōu)先納入省級重點項目庫，優(yōu)先保障土地指標，優(yōu)先保障供地，支持采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項目治理主體以合法方式取得相關區(qū)域內經(jīng)營性土地資源。

第八條  采煤沉陷區(qū)治理主體是落實企業(yè)市場化運營、推動采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治項目的實施主體，負責項目的投資、建設、運營、物業(yè)經(jīng)營與資源開發(fā)工作，執(zhí)行落實項目融資方案，按照整體資金平衡的原則，負責統(tǒng)籌企業(yè)運轉和項目投資所需的資金測算，提出物業(yè)配建、各類物業(yè)配建資源配套需求并上報審核，強化經(jīng)營團隊建設與經(jīng)營效益提升，充分利用企業(yè)資源與注入資產(chǎn)，保障企業(yè)和項目資金的總體平衡。

 

第三章 資金籌措及平衡機制

 

第九條  資金籌措來源。選定采煤沉陷區(qū)治理主體通過合法合規(guī)途徑取得相關資源，做到合理分配、資金平衡、撬動市場，獲得收益和長足發(fā)展。具體來源包括：

（一）項目資本金。由選定采煤沉陷區(qū)治理主體統(tǒng)籌落實采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治項目的資本金。資金來源包括但不限于企業(yè)自有資金、引進社會資本參與投資等。

（二）國有資源和資金資產(chǎn)收益。采煤沉陷區(qū)治理主體通過資源集聚與管理提升，實現(xiàn)資產(chǎn)收益的增加，進一步提升企業(yè)資金籌措和綜合平衡能力。

（三）經(jīng)營性配建物業(yè)的經(jīng)營凈收益。采煤沉陷區(qū)治理主體結合自身資金平衡需求，按季度向市自然資源和規(guī)劃局滾動報送經(jīng)營性物業(yè)的配建需求。土地供應過程中形成的經(jīng)營性配建物業(yè)，由相關部門依法合規(guī)按采煤沉陷區(qū)治理主體提出的需求進行配套。

（四）重點采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治項目的自身收益。采煤沉陷區(qū)治理主體積極開展項目的經(jīng)營發(fā)展，挖潛項目資源，增加項目收益來源。

（五）依法享受優(yōu)惠政策帶來的企業(yè)營業(yè)外收益。

（六）探索建立重點采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治項目稅收貢獻評估機制，結合投資與經(jīng)營績效考核情況，市自然資源和規(guī)劃局負責統(tǒng)籌重點采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理項目環(huán)境整治綜合修復利用，做大做強企業(yè)實力。

 

第四章 附  則

 

第十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，由市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。濉溪縣參照執(zhí)行。