淮政辦秘〔2023〕33號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮北市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工業(yè)攻堅行動計劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2023年10月31日

淮北市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工業(yè)攻堅行動計劃

為推進全市開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟提質擴量增效，成為全市構建現代產業(yè)體系、推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展的重要支撐，2023—2025年，在全市開發(fā)區(qū)開展工業(yè)發(fā)展攻堅行動，特制定本行動計劃。

一、主要目標

力爭到2025年，全市開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產值突破2000億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到660家；每年新開工建設工業(yè)項目140個以上；各開發(fā)區(qū)新增上市（在審、輔導備案）企業(yè)1家以上。

二、支持政策

（一）支持工業(yè)增量加快突破。對當年規(guī)模以上工業(yè)產值增量突破50億元、100億元的開發(fā)區(qū)，在當年全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展綜合考評中分別給予加10分、20分的激勵。

（二）支持招大引強率先突破。對已納統(tǒng)且實際固定資產投資當年率先達到10億元、20億元的計劃總投資50億元、100億元的制造業(yè)項目，在當年全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展綜合考評中分別給予加5分、10分的激勵。

（三）支持培大育強實現突破。對當年營業(yè)收入首次超50億元、100億元的制造業(yè)企業(yè)（按照單個獨立法人計算），在當年全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展綜合考評中分別給予加5分、10分的激勵。

（四）支持攻堅行動目標落地。對實現規(guī)上工業(yè)總產值、新開工建設工業(yè)項目、規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數年度攻堅行動目標的開發(fā)區(qū)，在當年全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展綜合考評中，依次分別給予20分、10分、10分的激勵。每新增1家上市企業(yè)、上市在審企業(yè)、輔導備案企業(yè)，在當年全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展綜合考評中分別給予加20分、10分、5分的激勵。

（五）支持盤活閑置資源。對完成年度盤活閑置和低效用地目標任務的開發(fā)區(qū)，在當年全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展綜合考評中給予加10分的激勵。對三年內利用閑置低效用地引進占地50畝以上、實際固定資產投資超1億元、畝均稅收達到全市開發(fā)區(qū)平均水平、且進入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的制造業(yè)項目，按照實際用地交易畝數，市財政給予相應開發(fā)區(qū)管委會最高3萬元/畝獎勵，單個項目最高不超過200萬元。

（六）支持開發(fā)區(qū)平臺公司建設。深化“管委會+公司”改革，對各開發(fā)區(qū)財政收入實施管委會封閉運行，鼓勵開發(fā)區(qū)管委會通過合規(guī)程序，將適合市場化運作的園區(qū)建設、招商引資、融資開發(fā)、項目管理、專業(yè)化服務等職能，由管委會充分向平臺公司賦權，給予平臺公司充分運營自主權。積極發(fā)揮平臺公司市場主體作用，壯大平臺公司實力。對新達到AA級的開發(fā)區(qū)平臺公司，市財政給予所在開發(fā)區(qū)管委會最高500萬元的一次性獎勵。

（七）加大用地用能保障。支持鼓勵開發(fā)區(qū)優(yōu)先使用存量國有建設用地用于保障工業(yè)項目建設；發(fā)揮市級土地要素專班作用，積極對接開發(fā)區(qū)用地需求，指導開發(fā)區(qū)編制用地報卷，提升土地報批質效；建設用地計劃指標原則上向開發(fā)區(qū)工業(yè)項目傾斜，統(tǒng)籌全市用地指標應保盡保，對當年年度目標任務全面完成的開發(fā)區(qū)、年度集約評價進入全省開發(fā)園區(qū)前三分之一的開發(fā)區(qū)，分別給予100畝、200畝用地計劃指標獎勵。成立項目用能工作專班，統(tǒng)籌全市用能空間，對單位GDP能耗優(yōu)于全省單位GDP能耗控制水平的非“兩高”項目，確保用能需求；對單位工業(yè)增加值能耗優(yōu)于全省控制水平的非“兩高”項目，優(yōu)先保障。

（八）加大金融保障。支持各開發(fā)區(qū)加強專項債項目儲備建設，對符合發(fā)行條件的續(xù)建專項債項目給予進一步支持。加大對開發(fā)區(qū)專項債資金使用管理，對市委市政府重點保障的、專項債資金效益發(fā)揮明顯的、支出進度較快的予以適當傾斜。對需產業(yè)基金支持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大招商引資和產業(yè)鏈的關鍵項目，經市聯(lián)評聯(lián)審領導小組審議和相應投資決策程序后，市級產業(yè)基金與受益縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）原則上按照1:1給予配套支持，如遇特殊情況，實行“一事一議”會議審議。積極推動開發(fā)區(qū)做深金融服務鏈條，構建具有持續(xù)性的“產業(yè)+科技+金融”的生態(tài)環(huán)境。

（九）加大招商服務保障。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商主平臺主陣地作用，支持各開發(fā)區(qū)拓展以商招商、基金招商渠道，鼓勵產業(yè)招商、招大引強?？h區(qū)開發(fā)區(qū)項目由縣區(qū)政府提級推動，并經縣區(qū)論證后實施；對各開發(fā)區(qū)招引的需市級財政扶持、需匹配市域資源的項目，由市投資促進中心推送市領導提級推動，并經市聯(lián)評聯(lián)審領導小組研究后實施；市委市政府領導每年選擇一批開發(fā)區(qū)重大招商項目實行頂格推進。

（十）加大工作創(chuàng)新保障。對符合法律法規(guī)并經評估論證不會引發(fā)系統(tǒng)性風險的事項，允許各開發(fā)區(qū)在報備后自行組織實施。出現失誤或過失，要堅持“三個區(qū)分開來”原則，充分考慮主觀意愿、問題性質、決策過程、履職程度、影響后果等要素，按照規(guī)定予以容錯，免除相關責任，并及時糾正錯誤。對予以容錯免責的，在各類考核考察、提拔任用、評先評優(yōu)、績效獎勵等方面不受影響；對予以容錯但確需追責的，依據有關規(guī)定從輕、減輕處理。

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立健全全市開發(fā)區(qū)工業(yè)攻堅行動推進機制，將攻堅行動納入開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展調度范疇。加強對全市開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟的運行監(jiān)測，督促各開發(fā)區(qū)將工業(yè)攻堅行動計劃細化分解，健全任務項目化、項目清單化、清單責任化工作機制。

（二）強化績效評估。堅持目標導向，完善開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工業(yè)攻堅行動計劃指標統(tǒng)計體系，加強對目標任務落實情況的跟蹤評價，定期開展績效評估。堅持問題導向，對指標落實進展緩慢、工作落后的開發(fā)區(qū)進行督辦約談。

（三）強化表彰激勵。充分發(fā)揮考核評價指揮棒作用，按實績論英雄，每年進行表彰激勵。對發(fā)展成效明顯且獲全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工業(yè)攻堅行動年度目標考核第一名、第二名的開發(fā)區(qū)，在薪酬考核中分別加1分、0.5分。

附件：全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工業(yè)攻堅行動目標一覽表