淮北市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《淮北市自然資源和規(guī)劃局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知

淮自然資規(guī)〔2023〕205號

 

縣局、各分局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)、減災(zāi)工作的重要指示批示精神，切實(shí)規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)、有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合工作實(shí)際，制定《淮北市自然資源和規(guī)劃局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2023年11月14日

 

 

 

 

淮北市自然資源和規(guī)劃局突發(fā)事件總體

應(yīng)急預(yù)案

 

1  總 則

1.1  編制目的 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升預(yù)防控制能力、預(yù)案管理能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力，努力提升我局應(yīng)急管理工作水平，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障全體職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市自然資源和規(guī)劃管理事業(yè)健康發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《淮北市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我局實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于淮北市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全的緊急事件時(shí)，淮北市自然資源領(lǐng)域的應(yīng)對工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件。

1.4  工作原則

（1）以人為本，科學(xué)高效。把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立科學(xué)、高效的應(yīng)急工作機(jī)制，提高科學(xué)指揮能力和應(yīng)急工作科技水平，不斷完善救助手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）預(yù)防為主，常備不懈。把預(yù)防突發(fā)公共事件作為應(yīng)急工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對各類可能引發(fā)突發(fā)事件情況的預(yù)防工作，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等工作。

（3）依法規(guī)范，果斷處置。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本預(yù)案的規(guī)定，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要依法果斷處置，嚴(yán)防事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的損失和危害。

（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。把統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)同本單位分工負(fù)責(zé)緊密結(jié)合起來，整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

1.5  分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：

（1）自然災(zāi)害：地質(zhì)災(zāi)害等。

本案所指的地質(zhì)災(zāi)害主要是指危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六種與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

（2）事故災(zāi)難：主要包括各類安全事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等。因在執(zhí)行自然資源公務(wù)過程中，出現(xiàn)重大交通事故造成人員傷亡的突發(fā)事件；因自然資源信息系統(tǒng)出現(xiàn)重大故障，影響全系統(tǒng)正常工作，造成嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件；因用電、用火等導(dǎo)致人員傷亡、公共財(cái)產(chǎn)受損的突發(fā)事件。

（3）社會(huì)安全事件：涉土涉礦突發(fā)公共事件和群體性事件等。因自然資源行政執(zhí)法過程審核審批中產(chǎn)生的突發(fā)事件；因土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償、項(xiàng)目施工等過程中集體上訪擾亂社會(huì)治安造成社會(huì)不穩(wěn)定的突發(fā)事件；因私挖濫采引起的不安全、不和諧、不穩(wěn)定的突發(fā)事件；其他自然資源領(lǐng)域所屬工作中出現(xiàn)的突發(fā)公共事件。

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2  組織體系

2.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立淮北市自然資源和規(guī)劃局突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由局長擔(dān)任，副組長由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組成員由局機(jī)關(guān)相關(guān)科室、局屬相關(guān)事業(yè)單位組成。主要職責(zé)：

（1）帶頭履行落實(shí)省、市人民政府和省自然資源廳有關(guān)會(huì)議指示精神；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)對和處置行動(dòng)；

（3）決定啟動(dòng)或終止本預(yù)案；

（4）分析、研判突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展，并做出相應(yīng)決策；

（5）承辦市委、市政府和省自然資源廳交辦的其他事項(xiàng)。

2.2  辦事機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)局突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)全局應(yīng)急管理日常事務(wù)工作。應(yīng)急管理辦公室主要職責(zé)為：辦理局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)，督促落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查各科室、單位應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)組織編制、修訂淮北市自然資源和規(guī)劃局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救援等工作；組織開展應(yīng)急事項(xiàng)的信息調(diào)研和宣傳培訓(xùn)工作。

2.3  工作機(jī)構(gòu)

相關(guān)科室、單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)各自職責(zé)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作（突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件由國土空間生態(tài)修復(fù)與災(zāi)害防治科牽頭；突發(fā)礦產(chǎn)資源管理事件由地質(zhì)勘查管理與礦業(yè)權(quán)管理科牽頭；因自然資源行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的突發(fā)事件由國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)牽頭；局網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件由信息中心牽頭；因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致集中辦公場所損害等突發(fā)事件由辦公室、綜合科牽頭等）。

2.4  專家組

根據(jù)需要聘請有關(guān)專家組成淮北市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)急管理專家組，建立局突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)?，為?yīng)急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1  應(yīng)急值守

（1）應(yīng)急值守工作原則：嚴(yán)謹(jǐn)高效、有情必報(bào)、快速反應(yīng)、安全保密；

（2）工作機(jī)構(gòu)和制度健全，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；

（3）嚴(yán)明工作紀(jì)律、履行交接手續(xù)、健全檔案資料，做到值班有安排、有記錄、有檢查；

（4）完善值班設(shè)施設(shè)備，保證通信聯(lián)絡(luò)24小時(shí)暢通，隨時(shí)了解市自然資源領(lǐng)域發(fā)生的緊急重大情況和動(dòng)態(tài)；

（5）負(fù)責(zé)接報(bào)和處理有關(guān)單位上報(bào)的突發(fā)事件信息，協(xié)助本級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急處置，并及時(shí)反饋處置情況；

（6）負(fù)責(zé)安排本級、本部門值班工作；

（7）負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、檢查下級部門、單位值班工作；

（8）承辦其他工作。

3.2  信息報(bào)告

（1）相關(guān)科室、單位要依托本系統(tǒng)信息資源網(wǎng)絡(luò)，建立突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警制度，加強(qiáng)對有關(guān)信息的收集、分析和監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（2）自然資源領(lǐng)域突發(fā)事件可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地所在部門采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，必須在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告局突發(fā)事件應(yīng)急辦公室；局突發(fā)事件應(yīng)急辦公室應(yīng)立即核實(shí)事故情況并盡快向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，應(yīng)向市政府報(bào)告的，上報(bào)信息經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核后，上報(bào)市政府有關(guān)部門；逐級上報(bào)到市政府的時(shí)間距事件發(fā)生最遲不得超過２小時(shí)；不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

（3）報(bào)告內(nèi)容主要包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；事件起因、性質(zhì)等級、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定情況；事件發(fā)展趨勢、造成的損失；已經(jīng)采取的措施及擬進(jìn)一步采取的措施；其它與本事件有關(guān)的內(nèi)容。

（4）突發(fā)事件應(yīng)急辦公室要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)事件的重要信息和情況，同時(shí)將上級領(lǐng)導(dǎo)同志的批示或指示傳達(dá)給有關(guān)科室、單位，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

3.3  先期處置

各有關(guān)科室、單位在報(bào)告突發(fā)事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限及時(shí)有效地趕赴現(xiàn)場，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)?shù)卣M(jìn)行處置，并及時(shí)向局應(yīng)急辦公室報(bào)告。

3.4  應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制的事件，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮開展處置工作。

（1）立即召開突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。

（2）局應(yīng)急辦公室根據(jù)事件的具體情況組建以下幾個(gè)小組，在局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，開展工作。

現(xiàn)場總指揮：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長（或組長指定的副組長）擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。

技術(shù)專家組：由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

信息反饋組：由局辦公室、政策法規(guī)科及相關(guān)科室人員組成，對突發(fā)性事件進(jìn)行綜合分析，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

處置工作組：由現(xiàn)場總指揮根據(jù)實(shí)際情況指定相關(guān)人員組成，處理突發(fā)事件的現(xiàn)場工作。

現(xiàn)場秩序維護(hù)組：由執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、相關(guān)科室、單位人員組成，密切配合公安、行政執(zhí)法等部門做好現(xiàn)場的維護(hù)工作。

后勤保障組：由局辦公室、綜合科、財(cái)務(wù)科組成，負(fù)責(zé)突發(fā)事件過程中的后勤保障。

（3）重大或較大事件，應(yīng)及時(shí)向上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)匯報(bào)，必要時(shí)迅速將突發(fā)事件情況向市委、市政府和省廳報(bào)告，請求有關(guān)部門給予幫助和支持。

3.5  善后處置

參與應(yīng)急事件處置的工作人員，要在市委、市政府和局領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，配合有關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，同時(shí)做好調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評估等工作。

4  應(yīng)急保障

相關(guān)科室、單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、財(cái)力、物力、交通運(yùn)輸保障等工作，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

4.1  人力保障

依托單位青年黨員干部組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，要加強(qiáng)救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。聘請地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源管理、信息安全等相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平的專家人才組成專家應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4.2  財(cái)力保障

對我局處置突發(fā)事件以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，由相關(guān)科室、單位提出，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按規(guī)定程序列入年度預(yù)算。財(cái)務(wù)科要對突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

4.3  物資保障

由相關(guān)職能科室、單位牽頭，建立應(yīng)急物資保障體系，完善重要物資的監(jiān)管、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥等。

4.4  交通運(yùn)輸保障

由局辦公室牽頭，組織車輛調(diào)配，確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

4.5  法治保障

政策法規(guī)科負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件必需的規(guī)范性文件的合法性審查，為應(yīng)急管理工作提供法治保障。

4.6  科技保障

局突發(fā)事件應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)局應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)更新、維護(hù)。指導(dǎo)值班人員熟練操作系統(tǒng)平臺(tái)、傳真等設(shè)備。

5  預(yù)案管理

5.1  預(yù)案演練

相關(guān)科室、單位要根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案至少每兩年舉行一次演練，并根據(jù)演練情況、實(shí)際需要和情勢變化，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)修訂完善。

5.2  宣教培訓(xùn)

政策法規(guī)科會(huì)同相關(guān)科室、單位制定應(yīng)對突發(fā)事件宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃。組織開展面向全體職工的應(yīng)急法律、法規(guī)和知識宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，提高全體人員應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。

6  附 則

6.1  本預(yù)案由淮北市自然資源和規(guī)劃局制定，縣局、各分局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位可參照此預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

6.2  市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

6.3  本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。