淮北市人民政府關(guān)于印發(fā)《淮北市政府投資管理辦法》的通知

淮政秘〔2023〕73號(hào)

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《淮北市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

2023年8月12日

 

 

 

 

淮北市政府投資管理辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，健全投資決策機(jī)制，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《安徽省政府投資管理辦法》以及有關(guān)政府投資政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)政府投資，是指在淮北市行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

本辦法所稱(chēng)預(yù)算安排的資金主要包括：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)資金和其他專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排的建設(shè)資金；

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用于項(xiàng)目建設(shè)的資產(chǎn)置換收入、部門(mén)預(yù)算（結(jié)余）資金、非稅資金等財(cái)政性資金；

（六）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)資金。

第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

發(fā)揮政府投資資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。

第五條  政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)項(xiàng)目投資論證，按要求組織開(kāi)展財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。

第六條  政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等建設(shè)的項(xiàng)目，且由政府直接投資或資本金注入的，按政府投資項(xiàng)目管理。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府通過(guò)建立“項(xiàng)目庫(kù)”等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。同級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策等明確的項(xiàng)目，是納入“項(xiàng)目庫(kù)”的重要依據(jù)。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)分行業(yè)分領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。“項(xiàng)目庫(kù)”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于建設(shè)依據(jù)、建設(shè)條件發(fā)生重大變化或前期工作長(zhǎng)時(shí)間未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，可以將其移出“項(xiàng)目庫(kù)”。

第八條  市政府投資主管部門(mén)依照本辦法和市政府的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。市政府其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和市政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)?？h（區(qū)）人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和同級(jí)人民政府規(guī)定職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

 

第二章   政府投資項(xiàng)目決策

 

第九條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金項(xiàng)目。

第十條  政府投資項(xiàng)目原則上由市、縣（區(qū)）人民政府及所屬各主管部門(mén)、項(xiàng)目單位提出，納入同級(jí)“項(xiàng)目庫(kù)”后，依法依規(guī)開(kāi)展前期工作。

市政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和市政府依照市委、市人大決議決定所作出的決策、上級(jí)決定或考核事項(xiàng)等是政府投資決策的重要依據(jù)。

第十一條  對(duì)政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)政府投資主管部門(mén)或者政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)“項(xiàng)目審批部門(mén)”）審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

第十二條  政府投資項(xiàng)目按照“非儲(chǔ)不批原則”開(kāi)展審批，對(duì)未納入“項(xiàng)目庫(kù)”的項(xiàng)目，原則不予審批。項(xiàng)目審批原則上與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，主要由項(xiàng)目所屬的同級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告一般由投資主管部門(mén)審批，初步設(shè)計(jì)按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定由項(xiàng)目審批部門(mén)審批?？巛爡^(qū)的項(xiàng)目，由所涉及轄區(qū)共同審批，或者報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)審批。國(guó)家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求司法行政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)意見(jiàn)，并核報(bào)同級(jí)人民政府審查同意。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限和程序，嚴(yán)格按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政務(wù)信息化項(xiàng)目按照《淮北市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。

第十三條  市直有關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目履行審批、建設(shè)、行業(yè)管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督等職責(zé)。

市教育局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市文化旅游體育局、市衛(wèi)生健康委等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)項(xiàng)目審批部門(mén)出具的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告批復(fù)進(jìn)行本行業(yè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批工作，并將批復(fù)抄送同級(jí)投資主管部門(mén)。國(guó)家、省對(duì)初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條  除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線平臺(tái)”），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十五條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)依次審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算。除按第三十條規(guī)定可以簡(jiǎn)化審批程序的項(xiàng)目外，應(yīng)在完成上一審批環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁審批程序倒置、缺失。

第十六條  項(xiàng)目單位申請(qǐng)項(xiàng)目審批前，應(yīng)按照節(jié)約集約的原則，充分論證，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模；在原項(xiàng)目用地內(nèi)涉及調(diào)整規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)提前征求自然資源和規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。

第十七條  項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目單位自行編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制。項(xiàng)目建議書(shū)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、績(jī)效評(píng)估等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

項(xiàng)目建議書(shū)申請(qǐng)審批時(shí)，項(xiàng)目單位將相關(guān)資料報(bào)送投資主管部門(mén)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）項(xiàng)目建議書(shū)審批申請(qǐng)文件；

（二）項(xiàng)目建議書(shū)文本；

（三）本級(jí)財(cái)政部門(mén)同意資金籌措方案的文件。

第十八條  投資主管部門(mén)對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，已落實(shí)資金籌措等建設(shè)條件，且確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)。

第十九條  項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，組織開(kāi)展可行性研究，自行編制或委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性、投資估算以及社會(huì)效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，并落實(shí)主要建設(shè)條件。

在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定獲得相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)。

第二十條  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱（2023年版）》進(jìn)行編寫(xiě)，包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等內(nèi)容。國(guó)家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  對(duì)于采取資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告中明確項(xiàng)目資本金比例及籌措方式等內(nèi)容。對(duì)于采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及省、市相關(guān)規(guī)定，不得新增政府隱性債務(wù)。

第二十二條  可行性研究報(bào)告申請(qǐng)審批時(shí)，項(xiàng)目單位將相關(guān)資料報(bào)送投資主管部門(mén)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）可行性研究報(bào)告審批申請(qǐng)文件；

（二）可行性研究報(bào)告（含投資估算表）文本；

（三）自然資源和規(guī)劃部門(mén)出具的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、有關(guān)土地權(quán)屬文件或無(wú)需辦理證明文件；

（四）節(jié)能審查意見(jiàn)（年綜合能源消費(fèi)量在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上）或節(jié)能承諾表（年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目）；

（五）按規(guī)定需提交的其他事項(xiàng)。

第二十三條  投資主管部門(mén)對(duì)符合規(guī)劃選址、社會(huì)效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等要求，且在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行，具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。

第二十四條  項(xiàng)目單位初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，明確各個(gè)單項(xiàng)工程（單位工程）的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計(jì)。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家、省規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、預(yù)備費(fèi)及征地拆遷費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、前期工作費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估費(fèi)等全部費(fèi)用。

初步設(shè)計(jì)申請(qǐng)審批時(shí)，項(xiàng)目單位將相關(guān)資料報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批申請(qǐng)文件；

（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文本。

第二十五條  項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)符合可行性研究報(bào)告以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的初步設(shè)計(jì)及投資概算，予以批準(zhǔn)（核定）。

第二十六條  經(jīng)批準(zhǔn)（核定）的初步設(shè)計(jì)及投資概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)告。對(duì)初步設(shè)計(jì)未按可行性研究報(bào)告批復(fù)要求、擅自擴(kuò)大工程量或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)其概算，并要求項(xiàng)目單位重新按照可行性研究報(bào)告批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、提出合理概算。對(duì)可行性研究不充分、不深入，導(dǎo)致估算不能滿足建設(shè)需要的，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位重新編制和報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第二十七條  項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過(guò)2年。項(xiàng)目在批復(fù)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)，確需延長(zhǎng)有效期的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在批復(fù)文件有效期限屆滿前30個(gè)工作日內(nèi)，向原項(xiàng)目審批部門(mén)申請(qǐng)延期。原項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，作出是否同意延期的決定，并出具相應(yīng)文件。批復(fù)文件有效期只能延期一次，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)與有關(guān)部門(mén)共享批復(fù)文件。

第二十八條  對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目評(píng)估工作。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)議費(fèi)用由項(xiàng)目審批部門(mén)承擔(dān)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。

第二十九條  對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。

第三十條  對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)或者省、市政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，可以不再編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接編制、審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）。

（二）總投資在2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目），可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。其中，總投資在1000萬(wàn)元以下項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目）且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的，可以直接編制、審批初步設(shè)計(jì)。

（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。市、縣（區(qū)）人民政府決定先行下達(dá)投資計(jì)劃的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。

前款第二項(xiàng)規(guī)定屬于地方審批權(quán)限且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目具體范圍，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家、省對(duì)簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  直接編制初步設(shè)計(jì)的政府投資項(xiàng)目，一般由投資主管部門(mén)審批。

按規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目取得項(xiàng)目代碼后，可由行業(yè)主管部門(mén)出具前期工作意見(jiàn)函。項(xiàng)目單位可憑前期工作意見(jiàn)函向自然資源和規(guī)劃等部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)等審批手續(xù)。

第三十二條  合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)增加項(xiàng)目必要性論證內(nèi)容；直接編制、審批初步設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)，報(bào)批文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求，并增加項(xiàng)目必要性和可行性論證內(nèi)容。

第三十三條  采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三十四條  除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的項(xiàng)目外，在審批重大項(xiàng)目建議書(shū)前應(yīng)予以公示。公示期間征集到的意見(jiàn)建議，作為審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的重要參考。

項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的規(guī)定，公開(kāi)項(xiàng)目審批結(jié)果。

第三十五條  政府投資項(xiàng)目有下列情形之一的，原則上不予重新審批：

（一）項(xiàng)目已基本建設(shè)完成的；

（二）項(xiàng)目單位在建設(shè)過(guò)程中擅自改變建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的；

（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會(huì)影響的。

第三十六條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十七條  項(xiàng)目單位提請(qǐng)調(diào)整概算時(shí)應(yīng)提交以下材料：

（一）調(diào)整概算的申請(qǐng)文件；

（二）具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)，調(diào)整概算與原批復(fù)概算對(duì)比表，并分類(lèi)定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

（三）項(xiàng)目單位新增投資額資金落實(shí)情況說(shuō)明并征求本級(jí)財(cái)政部門(mén)同意；

（四）項(xiàng)目單位出具的概算調(diào)整責(zé)任認(rèn)定說(shuō)明；

（五）其他相關(guān)材料。

第三十八條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托設(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算。施工圖設(shè)計(jì)由圖審機(jī)構(gòu)審查，項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目主管部門(mén)初審后，報(bào)財(cái)政部門(mén)核定，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)控制在概算以內(nèi)。

交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)對(duì)施工圖審查、備案和項(xiàng)目預(yù)算審核另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第三章  政府投資年度計(jì)劃

 

第三十九條  市政府投資主管部門(mén)統(tǒng)籌編制市級(jí)政府投資年度計(jì)劃。市政府行業(yè)主管部門(mén)編制本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資年度計(jì)劃。市政府投資主管部門(mén)每年三季度啟動(dòng)下一年度市級(jí)政府投資年度計(jì)劃編制工作，由市政府行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)工期、年度投資和資金籌措等情況，向市政府投資主管部門(mén)提出年度計(jì)劃申請(qǐng)。市政府投資主管部門(mén)根據(jù)本級(jí)政府可用資金規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急程度等，會(huì)同市財(cái)政及行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌提出政府投資年度計(jì)劃建設(shè)方案，報(bào)市人民政府同意并報(bào)市人大常委會(huì)審議后下達(dá)實(shí)施。

縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)按照本級(jí)政府的規(guī)定，編制政府投資年度計(jì)劃。

第四十條  列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第四十一條  政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。對(duì)于納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，投資主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和預(yù)算安排情況，一次或者分次下達(dá)投資計(jì)劃。政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。

第四十二條  政府投資年度計(jì)劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，對(duì)確需變更的，由項(xiàng)目單位或行業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府同意后，重新履行審批手續(xù)。政府投資年度計(jì)劃可根據(jù)實(shí)際情況于每年年中進(jìn)行一次調(diào)整，經(jīng)市人民政府同意并報(bào)市人大常委會(huì)備案后下達(dá)實(shí)施。

第四十三條  政府投資年度計(jì)劃編制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效管理?？?jī)效目標(biāo)作為申請(qǐng)和安排政府投資的重要依據(jù)，應(yīng)與政府投資計(jì)劃同步申報(bào)、同步下達(dá)。投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

第四十四條  財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

 

第四章   政府投資項(xiàng)目實(shí)施

 

第四十五條  政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

第四十六條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更。擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門(mén)重新審批。

第四十七條  對(duì)于項(xiàng)目單位缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的政府直接投資項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)制度（代建制）。項(xiàng)目代建實(shí)施單位按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求。

鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目推行工程總承包、全過(guò)程咨詢服務(wù)，提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝。

第四十八條  政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第四十九條  政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購(gòu)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的，均應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。所需設(shè)備和材料已納入政府采購(gòu)范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。

第五十條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第五十一條  政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后形成的固定資產(chǎn)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第五十二條  項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)，作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第五十三條  按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，項(xiàng)目審批部門(mén)以及依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)手續(xù)是否齊全；

（二）建設(shè)進(jìn)度是否符合投資計(jì)劃要求；

（三）建設(shè)資金是否到位，資金使用是否規(guī)范；

（四）建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和籌資方式等與批復(fù)文件是否相符；

（五）項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)填報(bào)是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第五十四條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)等渠道如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息。同時(shí)，將政府投資項(xiàng)目納入淮北市重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立預(yù)警機(jī)制。

第五十五條  項(xiàng)目審批部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第五十六條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第五十七條  政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

第五十八條  政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條  項(xiàng)目審批部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受單位、個(gè)人對(duì)政府投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，并按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第六十條  政府投資項(xiàng)目審批部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)以及項(xiàng)目單位、代建實(shí)施單位違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責(zé)任人員責(zé)任。

相關(guān)單位及其工作人員失信信息，依法依規(guī)予以歸集共享。

 

第六章  附  則

 

第六十一條  本辦法適用于市、縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)、國(guó)有企業(yè)等實(shí)施的政府投資項(xiàng)目。國(guó)家、省、市對(duì)政府投資另有規(guī)定的，按照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。