《淮北市城市建設檔案管理辦法》政策解讀

近日，淮北市人民政府公布施行《淮北市城市建設檔案管理辦法》（淮政辦〔2024〕22號）（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關內容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

城建檔案是城市建設和管理活動直接形成的真實記錄，是國家檔案的重要組成部分，《關于印發(fā)淮北市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法的通知》（淮政辦〔2013〕15號）對我市城建檔案的收集、整理、保護和利用起到較大作用。但是，由于上位法《中華人民共和國檔案法》及實施條例、《城市建設檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)相繼修改，對城建檔案管理工作提出了新的要求，原《辦法》相關內容與上位法不符。同時，原《辦法》諸多內容已與我市城建檔案工作實際不相適應。針對上述情況，市住房城鄉(xiāng)建設局依據(jù)《中華人民共和國檔案法》及實施條例、《建設工程質量管理條例》《城市建設檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，借鑒上海、徐州、阜陽、馬鞍山、銅陵等地先進經驗，結合淮北市城建檔案管理面臨的主要問題，組織修訂了本《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

為適應經濟社會發(fā)展需要，加強城市建設檔案管理，充分發(fā)揮城市建設檔案在城市規(guī)劃、建設、管理中的作用，《辦法》立足我市實際，調整城建檔案工作的重點，明確“事前告知、事中指導、事后監(jiān)管”的檔案工作流程，構建更為合理的城市建設檔案管理體制，確立了工程檔案驗收制度、電子檔案接收等要求。從總體上注重制度創(chuàng)新，促進城建檔案數(shù)字化轉型，不斷深化檔案便民服務，推動城建檔案事業(yè)高質量發(fā)展。

三、研判和起草過程

2024年7月8日，市住房城鄉(xiāng)建設局起草了《辦法》初稿；

2024年7月19日至8月19日,征求了區(qū)（縣）政府、相關市直部門、各區(qū)（縣）住建局、高新區(qū)管委會等13家單位和社會公眾意見。共收到16條意見建議，吸納意見建議15條；

2024年10月15日，通過專家論證；

2024年10月23日，通過市委政法委風險評估備案；

2024年10月29日，市市場監(jiān)管局出具了公平競爭審查；

2024年11月7日，市司法局出具了合法性審查意見；

2024年12月25日，《辦法》經淮北市人民政府第34次常務會議審議通過，于2024年12月27日正式印發(fā)。

四、工作目標

堅持依法依規(guī)治檔管檔，通過該《辦法》的修訂，進一步規(guī)范我市城市建設檔案管理工作，做到統(tǒng)一領導、分級管理、集中保管、信息共享，用好用活城建檔案，加快城建檔案信息化建設，加強數(shù)字資源開發(fā)利用，不斷提高城建檔案管理質效，更好地服務人民群眾、服務城市發(fā)展、服務城市規(guī)劃建設。

五、主要任務

（一）理順管理體制機制。《辦法》結合我市實際，進一步理清我市城建檔案主管部門和城建檔案管理機構的職責，明確我市的城建檔案管理工作由市住房城鄉(xiāng)建設局負責，業(yè)務上接受同級檔案主管部門的監(jiān)督和指導，市城市建設檔案館負責本市范圍內城建檔案日常管理工作。

（二）規(guī)范檔案驗收制度。結合工程建設項目審批制度改革，落實聯(lián)合驗收相關要求，《辦法》取消了關于建設工程檔案“預驗收”的規(guī)定，將建設工程檔案驗收納入“建設工程竣工聯(lián)合驗收”工作中。明確對工程竣工驗收后形成的檔案資料可實行“驗收+承諾”或在工程竣工驗收備案前一次性移交，對建設跨度較長工程也可分階段驗收及移交。

（三）明確工程檔案報送責任。針對當前工程檔案管理工作中出現(xiàn)的收集不及時、不完整等問題，《辦法》對各參建單位的歸檔職責進行明確，明確建設單位對工程檔案的收集和報送工作負總責。

（四）完善城建檔案便民服務方式。《辦法》明確城建檔案管理機構應當完善城建檔案利用流程，提供便民服務，優(yōu)化營商環(huán)境，并定期公布開放目錄，按照有關規(guī)定向社會開放檔案。同時，對于有關單位在開展檔案收集、整理和數(shù)字化工作中存在困難的，也可委托符合條件的檔案服務機構進行外包服務。

（五）規(guī)定法律責任。規(guī)定了有關主體違反本《辦法》，依照《中華人民共和國檔案法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)處理。

六、創(chuàng)新舉措

一是《辦法》結合工程建設項目審批制度改革要求，完善驗收工作制度，將建設工程檔案驗收納入建設工程竣工聯(lián)合驗收工作中，健全移交方式，實現(xiàn)“驗收+承諾”的方式辦理檔案移交。

二是《辦法》對建設單位的歸檔職責進行明確，建設單位負責工程檔案的收集和報送工作，并對城建檔案服務機構及外包服務進行了規(guī)定。

三是《辦法》加大推進城建檔案信息化建設力度，要求建立和完善城建檔案管理系統(tǒng)，實行歸檔全過程線上線下同步辦理。

四是《辦法》新增城建檔案征集內容，可以依法征集具有典型地方特色或者較高歷史、文化、科研價值的城建檔案。鼓勵城建檔案所有者捐獻具有較高保存價值的城建檔案。

七、保障措施和下一步工作

一是加強監(jiān)督管理。城建檔案實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，加強對城建檔案的形成、收集、整理、接收的指導監(jiān)督，積極提供利用城建檔案，更好地為城市規(guī)劃、建設、管理服務。

二是加強安全保護。加強城建檔案庫房、專業(yè)設施、設備等基礎設施建設，建立完善安全風險防范措施，積極開展破損或者變質城建檔案的修復、復制、搶救工作，確保檔案安全無損。

三是加強依法治檔。對不按規(guī)定移交建設項目檔案的單位或個人，將依法進行處罰。

咨詢科室：淮北市城市建設檔案館

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