淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為全面排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

淮政辦秘〔2025〕13號(hào)

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

《淮北市自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為全面排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

淮北市人民政府辦公室

2025年5月11日 

 

淮北市自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為

全面排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

 

為貫徹落實(shí)安徽省配合2025年國(guó)家自然資源例行督察工作部署會(huì)議精神，進(jìn)一步依法依規(guī)規(guī)范用地用林和采礦行為，提高用地用林和采礦監(jiān)管能力，全面提升自然資源管理水平，推動(dòng)自然資源管理秩序持續(xù)向好，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。

一、排查整治重點(diǎn)

聚焦耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)控嚴(yán)管新增“個(gè)人買地建房”責(zé)任落實(shí)情況，侵占耕地挖湖造景、“大棚房”、違建別墅等問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管控責(zé)任落實(shí)情況，生態(tài)保護(hù)紅線管控責(zé)任落實(shí)情況，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控責(zé)任落實(shí)情況，耕地保護(hù)全鏈條監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，礦產(chǎn)資源規(guī)范利用和監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)情況，重點(diǎn)排查整治以下問(wèn)題：

（一）借工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、安全隱患治理、邊坡治理、塌陷區(qū)治理、采空區(qū)治理、土地整理等各類以修復(fù)治理名義非法采礦和毀林問(wèn)題。

（二）違反“臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地”政策的用地，臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地等管理不到位及超期未復(fù)墾問(wèn)題。

（三）殯葬項(xiàng)目、宗教用地、侵占耕地挖湖造景、“大棚房”、違建別墅、個(gè)人買地建房問(wèn)題。

（四）利用新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)旅融合項(xiàng)目等建設(shè)違法占用耕地，以及違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植草皮苗木、挖塘養(yǎng)魚養(yǎng)蝦等破壞耕地問(wèn)題。

（五）新增違法用地用林和非法采礦問(wèn)題。

（六）耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不到位的問(wèn)題。對(duì)2022年以來(lái)入庫(kù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地地塊是否發(fā)生耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題；違反國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境要求，在自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開墾區(qū)內(nèi)以及其他不符合補(bǔ)充耕地來(lái)源的區(qū)域是否存在違規(guī)開墾問(wèn)題；對(duì)耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治等已整改到位問(wèn)題，開展“回頭看”，防止問(wèn)題反彈。

（七）永久基本農(nóng)田“非糧化”以及采煤沉陷損毀問(wèn)題。

二、職責(zé)分工

市林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)相關(guān)問(wèn)題的排查整改工作；市發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目用地的排查整改工作；市國(guó)資部門指導(dǎo)所屬企業(yè)對(duì)項(xiàng)目用地情況開展排查整改工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)“大棚房”、新增農(nóng)村亂占耕地建住宅問(wèn)題、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題的排查整改工作；市自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)個(gè)人買地建房、違建別墅、挖湖造景等相關(guān)問(wèn)題線索排查整改工作。

各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為的摸排整改及督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作；嚴(yán)格壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)提供的舉證資料要嚴(yán)格審核把關(guān)，提供舉證資料的單位須對(duì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2025年5月1日—12日）。

印發(fā)全市自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為全面排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，成立市工作專班，明確任務(wù)分工。各相關(guān)部門和各縣區(qū)政府要迅速行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，建立工作專班。

（二）自查自糾階段（2025年5月13日—20日）。

1. 全面摸底排查。各相關(guān)部門全面梳理本部門職責(zé)范圍內(nèi)所有項(xiàng)目的合法合規(guī)性，全面排查是否存在違法違規(guī)立項(xiàng)、審批用地用林和采礦行為，建立摸排臺(tái)賬。各縣區(qū)政府同步開展本級(jí)審批項(xiàng)目自查，并核查轄區(qū)內(nèi)是否存在違法用地用林和非法采礦行為，做到底數(shù)清、情況明。

2. 建立任務(wù)清單。各級(jí)工作專班對(duì)項(xiàng)目逐一梳理分析，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題及原因，研究制定“一問(wèn)題一政策”解決方案，明晰整改責(zé)任單位和時(shí)限，形成問(wèn)題底數(shù)、問(wèn)題原因、責(zé)任主體、整改措施、整改時(shí)限清單。對(duì)于存量問(wèn)題加快推進(jìn)整改，對(duì)于新增問(wèn)題立行立改。

（三）重點(diǎn)整治階段（2025年12月31日前）。

1. 合力推動(dòng)問(wèn)題整改。各級(jí)工作專班認(rèn)真研究相關(guān)政策，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)監(jiān)管”的原則，壓實(shí)工作責(zé)任，吃準(zhǔn)吃透政策精神，精準(zhǔn)指導(dǎo)，科學(xué)施策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)問(wèn)題整改。

2. 序時(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。各縣區(qū)政府嚴(yán)格落實(shí)整改主體責(zé)任，嚴(yán)格按照既定的整改措施、整改時(shí)限，倒排時(shí)間，落實(shí)整改任務(wù)。2025年6月底前完成整改任務(wù)的25%，8月底前完成整改任務(wù)的50%，10月底前完成整改任務(wù)的75%，12月底前，全面完成整改任務(wù)。

3. 加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度指導(dǎo)。例行督察期間，整改進(jìn)展情況實(shí)行一日一報(bào)。日常工作開展期間，各工作專班每周四下午下班前將整改進(jìn)展情況報(bào)上級(jí)工作專班辦公室，每月20日前將月度小結(jié)報(bào)送市工作專班辦公室；市工作專班辦公室每月25日將整改進(jìn)展情況報(bào)送市委、市政府、市紀(jì)委監(jiān)委、市督查考核辦公室；市工作專班每月研判調(diào)度整改進(jìn)展。

（四）總結(jié)提升階段（持續(xù)推進(jìn)）。

1. 健全日常監(jiān)管機(jī)制。各縣區(qū)加強(qiáng)日常巡查，堅(jiān)持以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，積極探索“技防+人防”有效手段，實(shí)現(xiàn)耕地用途管制全覆蓋。對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地用林和非法采礦行為及時(shí)上報(bào)、及時(shí)制止。加強(qiáng)行紀(jì)銜接、行刑銜接、府院聯(lián)動(dòng)，對(duì)新增違法違規(guī)行為實(shí)行零容忍，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，人事并處。

2. 健全源頭預(yù)防機(jī)制。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)管，健全日常動(dòng)態(tài)巡查制度，落實(shí)“網(wǎng)格化”管理，充分發(fā)揮一線人員作用，壓實(shí)鎮(zhèn)（街道）、村的巡查責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。建立動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬，每月20日前向市工作專班辦公室報(bào)送日常巡查報(bào)告。

四、工作要求

（一）提高政治站位，壓實(shí)主體責(zé)任。各縣區(qū)政府和市相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，采取切實(shí)有效手段，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。整改方案和摸排問(wèn)題臺(tái)賬要通過(guò)集體決策，于2025年5月20日前，經(jīng)縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報(bào)送市工作專班辦公室。

（二）堅(jiān)持臺(tái)賬管理，確保整改到位。以問(wèn)題清單臺(tái)賬為依據(jù)，構(gòu)建“清單+閉環(huán)”問(wèn)題銷號(hào)模式，問(wèn)題銷號(hào)率納入責(zé)任單位目標(biāo)考核，對(duì)銷號(hào)率高的給予考核加分，對(duì)整改不力、敷衍整改的進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律，杜絕瞞報(bào)漏報(bào)。壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“橫向到邊、縱向到底”的自然資源保護(hù)新機(jī)制。加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)報(bào)送違法違規(guī)用地用林和非法采礦行為，對(duì)工作落實(shí)不力未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或?qū)`法違規(guī)事實(shí)隱瞞不報(bào)，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)的，依法倒查，頂格處理，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

五、保障措施

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，建立“周調(diào)度、月通報(bào)”工作機(jī)制。對(duì)違法違規(guī)行為按照“人事并處”的原則，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、人工智能等技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)違法線索，提高發(fā)現(xiàn)和查處違法行為的能力。廣泛宣傳自然資源保護(hù)的法律法規(guī)和政策，及時(shí)曝光典型違法案例，暢通群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督和舉報(bào)違法行為。