“一杯茶”工作法： 解鎖基層治理密碼

安徽省淮北市臨渙鎮(zhèn)的茶文化始于明代，距今已有600多年歷史。在當(dāng)?shù)?，茶館自古以來就是人們品茶休閑，解決鄰里糾紛的“集散地”，久而久之流傳下“有理進茶館說”的傳統(tǒng)習(xí)俗。近年來，淮北市聚焦破解基層治理難題，依托臨渙鎮(zhèn)獨特的茶文化，探索創(chuàng)新“一杯茶”工作法，即將矛盾糾紛化解工作與茶館文化、茶文化等有機結(jié)合，通過以茶暖人心、以茶說人生、以茶述紛爭、以茶找支點、以茶拆面子、以茶置梯子、以茶達協(xié)議等七個步驟，讓雙方當(dāng)事人放下矛盾，解開心結(jié)，簽署調(diào)解協(xié)議，固定調(diào)解成果，推動基層治理效能不斷提升。

堅持黨建引領(lǐng)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程

黨建引領(lǐng)是基層治理的核心動力。我們將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“一杯茶”工作法全過程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。

強化頂層推動。市委常委會、市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將推廣“一杯茶”工作法列入2024年工作要點，并作為市委書記領(lǐng)辦基層治理項目，以市委名義印發(fā)《關(guān)于在全市推廣“一杯茶”調(diào)解工作法提升社會治理能力的實施意見》，全面部署、全力推動。強化能力驅(qū)動。市委社會工作部、政法委、法院、司法局等部門圍繞“一杯茶”工作法的理念內(nèi)涵、服務(wù)宗旨、方法步驟等，通過集中授課、座談討論、專題培訓(xùn)等方式，加強對矛盾糾紛化解員、村“兩委”干部、選派干部等基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力增強基層治理能力和本領(lǐng)。2024年開展各類培訓(xùn)、研討和交流90余場次，參與人員達7600余人次。強化典型帶動。注重培育和選樹“一杯茶”工作法先進典型，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。

堅持自治強基

激發(fā)基層治理內(nèi)生動力

自治是基層治理的基礎(chǔ)?；幢笔谐浞职l(fā)揮“一杯茶”工作室聯(lián)系群眾橋梁作用，健全基層群眾自治制度，完善民主協(xié)商機制，激發(fā)群眾參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓群眾成為基層治理的參與者、受益者。

完善自治機制。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推廣“一組一會”制度，在村民小組建立黨小組，在自然村建立村民理事會，充分發(fā)揮黨小組的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民理事會的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。搭建自治平臺。依托“一杯茶”工作室，搭建“百姓說事點”“民情懇談會”“民主評議會”等平臺，讓群眾有地方說事、有機會議事、有渠道辦事。通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查表、入戶走訪等形式，廣泛聽取群眾的意見建議，及時解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。培育自治組織。培育發(fā)展各類社會組織，引導(dǎo)社會組織參與基層治理。支持和鼓勵社會組織開展矛盾糾紛調(diào)解、法律援助、志愿服務(wù)、文化活動等，為群眾提供多樣化服務(wù)。加強對社會組織的管理和監(jiān)督，規(guī)范社會組織行為，促進社會組織健康發(fā)展。

堅持法治保障

推動矛盾糾紛多元化解

法治是夯實基層治理的制度保障?；幢笔谐浞职l(fā)揮“一杯茶”工作室矛盾調(diào)解主陣地作用，以法治思維和法治方式將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。

完善工作機制。建立“五對接、三結(jié)合”工作機制，即推動訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接、村調(diào)對接、法律服務(wù)對接，堅持矛盾糾紛化解與訴前調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)、信訪維穩(wěn)、一組一會、法律服務(wù)等工作相結(jié)合，定期排查與專項排查相結(jié)合，日常排查與重點時段排查相結(jié)合，分類建立臺賬，實行清單化管理、閉環(huán)式銷號。健全工作網(wǎng)絡(luò)。按照“微改造、精提升”原則，推動將“一杯茶”矛盾糾紛化解元素廣泛覆蓋鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立“矛盾糾紛化解點”，讓老百姓有固定的地點說事，暢通群眾利益訴求渠道。目前，全市共建立“一杯茶”工作室495個，設(shè)立行政復(fù)議“一杯茶”調(diào)解庭、仲裁“一杯茶”調(diào)解庭6個，打造“茶言悅色”“風(fēng)調(diào)語順”等特色工作室15個。提升工作效能。拓展“一杯茶”工作室服務(wù)功能，設(shè)立“百姓說事點”“人大代表談心室”“政協(xié)委員協(xié)商室”等，組織開展“調(diào)解夜話”活動，人民矛盾糾紛化解員和司法局工作人員等利用八小時之外時間，面對面與群眾講政策、話民生、促和諧、拉家常。

堅持德治教化

營造文明和諧新風(fēng)尚

德治是基層治理的重要支撐。淮北市充分發(fā)揮“一杯茶”工作室宣傳教育主渠道作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，為基層治理提供強大精神動力。

加強宣傳教育。在“一杯茶”工作室設(shè)立新時代文明實踐中心、理論宣講示范基地、法治講壇等，采取編排地方戲、小品、情景劇等群眾喜聞樂見的節(jié)目，把相關(guān)法律法規(guī)向群眾講清楚、說明白。弘揚傳統(tǒng)文化。深入挖掘臨渙鎮(zhèn)茶文化內(nèi)涵，將“和”文化融入“一杯茶”工作法，通過舉辦茶文化節(jié)、茶事活動等，弘揚“以和為貴、以禮為先”的價值理念。開展志愿服務(wù)。建立健全志愿服務(wù)體系，組建“一杯茶”志愿服務(wù)隊，廣泛開展政策宣傳、矛盾調(diào)解、法律援助、關(guān)愛幫扶等志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)群眾參與基層治理，營造共建共治共享的良好氛圍。

（本文轉(zhuǎn)載于4月11日《中國社會工作報》）