《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好若干政策舉措》政策解讀

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效，制定《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好若干政策舉措》（以下簡(jiǎn)稱《舉措》）。

一、編制背景和依據(jù)

今年是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神的重要一年，也是“十四五”規(guī)劃收官之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。根據(jù)《安徽省人民政府印發(fā)<關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好若干政策舉措>的通知》（皖政〔2025〕14號(hào)）精神，淮北市立足實(shí)際，緊扣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，制定淮北市《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好若干政策舉措》。

二、制定意義和總體考慮

從市級(jí)層面加強(qiáng)政策統(tǒng)籌實(shí)施，增強(qiáng)政策取向一致性，對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)具有重要意義。起草過程中，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)考慮以下三點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)政策要求。深入貫徹中央及省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合淮北實(shí)際提出了更加具體、有針對(duì)性、可操作的工作舉措。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟、消費(fèi)增長(zhǎng)不足等突出問題發(fā)力，注重政策的實(shí)效性。三是強(qiáng)化政策系統(tǒng)集成。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，提高政策實(shí)施整體效能。

三、起草過程和主要內(nèi)容

經(jīng)與省、市相關(guān)部門溝通對(duì)接，結(jié)合我市實(shí)際，起草形成了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好若干政策舉措（初稿）》，2025年2月27日，書面征求25家單位意見，11家單位提出18條修改意見，采納意見17條，其余未采納或部分采納意見，已與相關(guān)單位溝通并達(dá)成一致。3月10日至4月10日，通過市發(fā)展改革委網(wǎng)站公開向社會(huì)征集意見和建議，在公示期內(nèi)未收到公眾意見和建議。4月1日，再次書面征求16家單位意見，6家單位提出13條修改意見，采納意見12條，其余未采納或部分采納意見，已與相關(guān)單位溝通并達(dá)成一致。4月8日，市委政法委同意《舉措》風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論并備案。4月11日通過市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查。4月25日通過市司法局合法性審查。其間，汪繼宏常務(wù)副市長(zhǎng)主持召開專題調(diào)度會(huì)議，對(duì)《舉措》進(jìn)行深入研究討論。由市政府于2025年6月26日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

通過消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)、科技創(chuàng)新與開放合作雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

第一部分是更大力度提振消費(fèi)。一是著力提升消費(fèi)能力。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人左右。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度。二是擴(kuò)大實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)。組織開展美食系列活動(dòng)，舉辦各類促消費(fèi)活動(dòng)150場(chǎng)以上。建立商貿(mào)主體培育庫，力爭(zhēng)全年新增商貿(mào)主體140家以上。三是擴(kuò)大高品質(zhì)文旅產(chǎn)品供給。依托淮北工業(yè)博物館、夔牛天街，打造體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景。提升臨渙古鎮(zhèn)茶文化和老街旅游休閑功能，推動(dòng)淮海戰(zhàn)役紅色旅游開發(fā)。

第二部分是持續(xù)擴(kuò)大有效投資。一是強(qiáng)化重大項(xiàng)目牽引。開展淮北市“重大項(xiàng)目前期工作攻堅(jiān)年”行動(dòng)，依托《淮北市重點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)生成導(dǎo)則》，加快推動(dòng)項(xiàng)目前期工作。二是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。全年簽約、開工投資億元以上項(xiàng)目214個(gè)、182個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目簽約、開工分別達(dá)190個(gè)、160個(gè)。三是發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。加快實(shí)施市本級(jí)政府性投資指導(dǎo)計(jì)劃，推動(dòng)徐淮阜高速公路淮北段建成通車，市一小二中南湖校區(qū)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用。四是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障。落實(shí)“線下線上定期會(huì)商+重點(diǎn)亮燈項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查”機(jī)制，全力做好項(xiàng)目土地、資金、能耗等服務(wù)保障。五是提升園區(qū)承載能力。深入實(shí)施開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)量增效三年行動(dòng)計(jì)劃，完善開發(fā)園區(qū)排水防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三部分是下好創(chuàng)新先手棋。一是加大科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力度。支持企業(yè)申報(bào)省級(jí)科技攻堅(jiān)項(xiàng)目，每年滾動(dòng)實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目50項(xiàng)以上。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目300個(gè)，完成技術(shù)合同成交額150億元。三是加強(qiáng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。全年申報(bào)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)3家以上，認(rèn)定市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)20家，創(chuàng)建省企業(yè)技術(shù)中心5家。四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。做實(shí)做強(qiáng)安徽高等研究院淮北分院，獲批校企聯(lián)合科研與人才培養(yǎng)項(xiàng)目15個(gè)以上，培養(yǎng)碩士、博士研究生45名以上。

第四部分是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群成勢(shì)。加快工業(yè)企業(yè)培育，2025年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家。先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料、鋁基高端金屬材料及汽車零部件2個(gè)產(chǎn)業(yè)向千億級(jí)邁進(jìn)。二是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚提檔。力爭(zhēng)全年新增省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)3-5個(gè)，培育5A級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)1家。三是實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育工程。積極培育先進(jìn)材料、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，努力打造1-2個(gè)省級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景。四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造項(xiàng)目150個(gè)。五是培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。積極培育大數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)商，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和算力平臺(tái)建設(shè)。

第五部分是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)擴(kuò)量。一是大力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。力爭(zhēng)全年創(chuàng)建省級(jí)專精特新企業(yè)30家以上。培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家、創(chuàng)新型中小企業(yè)80家。二是發(fā)展壯大民營(yíng)企業(yè)。深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌。三是加大助企惠企力度。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3億元。開展制造業(yè)“百場(chǎng)萬企”產(chǎn)業(yè)供需和要素對(duì)接活動(dòng)20場(chǎng)次以上。四是支持企業(yè)并購重組。發(fā)揮淮北市支持企業(yè)開展并購重組協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)通過并購做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展新領(lǐng)域，加快推進(jìn)陶鋁研究院并購重組。

第六部分是全力鞏固外資外貿(mào)基本盤。一是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極參與“徽動(dòng)全球”出海行動(dòng)，組織參加廣交會(huì)、華交會(huì)、跨交會(huì)，引導(dǎo)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“組團(tuán)出海”，力爭(zhēng)全年新增培育進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)10家以上。二是發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。完善跨境電商扶持政策，對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)園組織的30人以上政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給予資金支持，單場(chǎng)活動(dòng)最高3萬元，單個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園最高30萬元。三是大力吸引和利用外資。用好“海客圓桌會(huì)”等特色外資招引品牌。制定市級(jí)外資激勵(lì)政策，對(duì)符合條件的外商投資企業(yè)給予相應(yīng)支持。

第七部分是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。一是深入實(shí)施潛力地區(qū)提升行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升縣城綜合承載能力，加快建設(shè)段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。二是大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。有序推進(jìn)全市城中村、城市危舊房改造，完成老舊小區(qū)改造34個(gè)、供排水管網(wǎng)10.5公里。三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。優(yōu)化新建商品房?jī)r(jià)格備案，高品質(zhì)住宅企業(yè)可自主定價(jià)并公示“一房一價(jià)”。四是加快建設(shè)江淮糧倉。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13萬畝以上，小麥播種面積不低于206萬畝，單產(chǎn)達(dá)506公斤以上，力爭(zhēng)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十二連豐”。五是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村升級(jí)”工程，全年新增精品示范村12個(gè)、美麗宜居自然村莊190個(gè)。六是全面促進(jìn)農(nóng)民增收。開展防止返貧致貧常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶提質(zhì)增效，年度銜接資金支出100%，項(xiàng)目完工率100%。

第八部分是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。一是優(yōu)化利企便民服務(wù)。持續(xù)開展“企業(yè)家懇談會(huì)”“企業(yè)家接待日”等活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。二是規(guī)范涉企執(zhí)法和收費(fèi)。深入推進(jìn)“綜合查一次”執(zhí)法改革，鼓勵(lì)各行政執(zhí)法主體利用遠(yuǎn)程方式開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。

六、創(chuàng)新舉措

全面提振經(jīng)濟(jì)，以“引客入淮”計(jì)劃為抓手，精心策劃美食主題活動(dòng)，擦亮“煤美與共、湖上淮北”文旅品牌。創(chuàng)新實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“星期六會(huì)商”機(jī)制和市級(jí)部門一把手直接服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制，全面優(yōu)化審批流程、強(qiáng)化調(diào)度效能、提升投資質(zhì)量。強(qiáng)化創(chuàng)新策源能力，滾動(dòng)支持企業(yè)申報(bào)省級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目，深化與中科大、上海交大等高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加速濉溪縣鋁基新材料特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院落地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化升級(jí)，聚焦現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，促進(jìn)煤炭資源從燃料向高端材料轉(zhuǎn)化，覆蓋煤炭開采、電力生產(chǎn)及新材料應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)改造與設(shè)備更新，重點(diǎn)布局智能采礦機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，加快煤礦安全場(chǎng)景的智能技術(shù)應(yīng)用突破。設(shè)立年度財(cái)政專項(xiàng)培育資金，系統(tǒng)性提升企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，同步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研究及專班發(fā)展能力建設(shè)。加大外貿(mào)企業(yè)支持力度，對(duì)年進(jìn)出口額6500萬美元以下企業(yè)參加境外展會(huì)，按展位費(fèi)、交通費(fèi)及展品運(yùn)輸費(fèi)70%給予補(bǔ)助（單次上限5萬元/企業(yè)年度上限20萬元）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合建設(shè)，提升縣城綜合服務(wù)承載力，推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)與縣域醫(yī)共體一體化發(fā)展，對(duì)符合條件的“城品活力貸”提供1%貸款貼息，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持省市級(jí)和美鄉(xiāng)村中心村及美麗宜居自然村莊建設(shè)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開展“企業(yè)家懇談會(huì)”與“接待日”活動(dòng)，精準(zhǔn)破解企業(yè)訴求，持續(xù)清理拖欠中小企業(yè)賬款并嚴(yán)查涉企違規(guī)收費(fèi)。

七、下一步工作計(jì)劃

下一步，我們將以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新突破、精準(zhǔn)服務(wù)為導(dǎo)向，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合科 0561-3198772