《淮北市生活垃圾管理辦法（試行）》政策解讀

《淮北市生活垃圾管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱辦法）已經(jīng) 2020年12月28日市政府第 45 次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2021年6月1日起施行。現(xiàn)對(duì)制定背景和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀如下：

一、制定背景

2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上海視察時(shí)，把垃圾分類這一關(guān)乎文明、民生和環(huán)境的“關(guān)鍵小事”提到“新時(shí)尚”的高度。此后多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

2019年 7月3日，省長(zhǎng)李國(guó)英在省政府常務(wù)會(huì)議指出，做好垃圾分類工作，是解決突出環(huán)境問題、改善人居環(huán)境的重要任務(wù)；要強(qiáng)化重點(diǎn)舉措，加快補(bǔ)齊配套設(shè)施短板，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行垃圾分類，構(gòu)建覆蓋投放、收集、運(yùn)輸、處理全過程、全鏈條的垃圾分類體系；要建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)居民從自身做起、從點(diǎn)滴做起，讓垃圾分類成為新時(shí)尚。

2019年8月1日，省政府印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見》皖政〔2019〕52號(hào)，要求加快建立各級(jí)政府高位推動(dòng)、城市社區(qū)具體實(shí)施、公共機(jī)構(gòu)示范帶頭、專業(yè)公司提供服務(wù)、社會(huì)公眾廣泛參與的工作機(jī)制，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類。

二、制定依據(jù)

《辦法》制定依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范，同時(shí)還參考了合肥、宣城等外地城市的立法經(jīng)驗(yàn)。

三、制定總體考慮及意義

2017年，我市被列為省級(jí)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市以來，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案〉的通知》（建督〔2019〕108號(hào)）要求，按照試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的工作思路，把生活垃圾管理工作作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人居環(huán)境的重要舉措，搶抓全國(guó)餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理試點(diǎn)、全省生活垃圾分類示范城市建設(shè)機(jī)遇，加大城鎮(zhèn)生活垃圾處理力度，積極推行生活垃圾無害化處理、餐廚廢棄物集中處置和生活垃圾分類處理，走出具有淮北特色城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理和資源化利用路徑。

《辦法》的制定，對(duì)加強(qiáng)我市生活垃圾管理，推行生活垃圾分類制度，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，明確管理有法可依、有章可循，塑造和鞏固良好的文明城市形象，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理具有重大意義。

四、研判和起草過程

按照市政府2020年立法計(jì)劃，2020年4月8日，市司法局牽頭市城管局局配合，成立立法工作專門小組，組織召開生活垃圾管理立法工作協(xié)調(diào)會(huì)，正式啟動(dòng)立法工作。起草小組在開展調(diào)查研究，梳理分析主要問題，廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣（區(qū)）政府、市直相關(guān)部門、“兩代表一委員”、專家學(xué)者等意見,最終形成《淮北市生活垃圾管理辦法（送審稿）》。12月14日，《淮北市生活垃圾管理辦法（送審稿）》通過市司法局合法性審查。12月28日，《辦法》經(jīng)市政府第 45 次常務(wù)會(huì)議審議通過，于12月31日經(jīng)市長(zhǎng)簽發(fā)頒布，將于2021年6月1日施行。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十九條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量與分類投放、分類收集、運(yùn)輸與處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容如下：

（一）明確適用范圍。本《辦法》明確了適用范圍為全市行政區(qū)域范圍內(nèi)。體現(xiàn)了滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的實(shí)際需要和對(duì)本市全區(qū)域生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一依法管理的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市生活垃圾的組成、垃圾處理能力和建設(shè)情況，在前幾年探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本《辦法》根據(jù)上位法和相關(guān)文件，參考外地市的立法經(jīng)驗(yàn)，確定我市生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大類?？茖W(xué)合理地對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，這是做好生活垃圾管理的重要基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，要求城市管理部門要制定生活垃圾分類指引，便于指導(dǎo)生活垃圾分類投放工作，引導(dǎo)市民全面積極參與。

（三）明確部門管理職責(zé)?！掇k法》對(duì)各相關(guān)政府職能部門的管理職責(zé)進(jìn)行了分工，強(qiáng)調(diào)了城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾統(tǒng)籌歸口管理，明確了發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管，及教育、財(cái)政、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等協(xié)同部門的職責(zé)。

（四）完善配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理。針對(duì)配套設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)力度不夠等問題。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第十八條，《辦法》明確規(guī)定了生活垃圾分類設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施設(shè)置責(zé)任主體，確立了“三同時(shí)”制度（同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收），并將費(fèi)用納入建設(shè)工程投資概算。

（五）明確生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的相關(guān)要求和責(zé)任人及其主體責(zé)任?！掇k法（送審稿）》根據(jù)近年來實(shí)際工作取得的經(jīng)驗(yàn)，確定了生活垃圾分類指引、管理責(zé)任人及其職責(zé)，規(guī)定了生活垃圾的分類收集要求、運(yùn)輸要求和分類收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)責(zé)任，以及生活垃圾的分類處置要求和分類處理企業(yè)的責(zé)任。

（六）明確法律責(zé)任。《辦法（送審稿）》結(jié)合相關(guān)上位法的最新規(guī)定，對(duì)違反本辦法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出了明確規(guī)定。結(jié)合《立法法》及其他法律法規(guī)關(guān)于地方規(guī)章設(shè)置法律責(zé)任的權(quán)限規(guī)定，對(duì)違反生活垃圾分類投放管理行為的法律責(zé)任及處罰標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，便于執(zhí)法部門實(shí)際操作與執(zhí)行。

六、工作目標(biāo)

以《辦法》即將正式實(shí)施為契機(jī)，大力推動(dòng)我市開展全社會(huì)生活垃圾分類行動(dòng)、規(guī)范垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理活動(dòng)，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，，進(jìn)一步降低生活垃圾焚燒量和填埋量，節(jié)省土地環(huán)境資源，確保到 2025 年全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

七、主要任務(wù)

通過《辦法》制定，推動(dòng)全體市民參與生活垃圾分類行動(dòng)、進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾的源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等相關(guān)活動(dòng)，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

八、創(chuàng)新舉措

一是規(guī)定了生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度?！掇k法》明確規(guī)定了生活垃圾分類設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和設(shè)置責(zé)任主體，確立了“三同時(shí)”制度（同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收），并將費(fèi)用納入建設(shè)工程投資概算；二是規(guī)定了生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度?！掇k法》明確規(guī)定了各責(zé)任區(qū)的生活垃圾分類投放管理責(zé)任人及應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)內(nèi)容；三是規(guī)定了對(duì)單位和個(gè)人未按照要求分類投放生活垃圾的法律責(zé)任。《辦法》規(guī)定，違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并可以給予警告、五十元以下的罰款。

九、下一步工作

一是加強(qiáng)《辦法》宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和廣大干部的示范作用，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成社會(huì)文明新風(fēng)尚。二是加強(qiáng)完善全市生活垃圾分類配套設(shè)施規(guī)范建設(shè)，提升生活垃圾無害化、減量化、資源化處置水平。三是制定出臺(tái)配套設(shè)施文件，做好《辦法》貫徹落實(shí)工作，確保垃圾分類實(shí)效開展。