《淮北市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》政策解讀

一、制定背景和依據(jù)

（一）出臺依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》（國務(wù)院令第694號）、《規(guī)章制定程序條例》（國務(wù)院令第695號）和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）等有關(guān)規(guī)定，參考《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政立法工作實施意見》（皖政〔2020〕43號）、《安徽省行政立法審查規(guī)程》（皖司通〔2020〕22號）、《安徽省行政立法技術(shù)規(guī)范》（皖司發(fā)〔2021〕34號）等政策文件，結(jié)合本市實際情況，并借鑒外省市制定規(guī)章程序規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

（二）出臺背景

2017年，國務(wù)院修訂了《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，為新時期推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供了根本遵循。2020年，省政府印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政立法工作的意見》（皖政〔2020〕43號），明確提出新時期立法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)。

市政府規(guī)章制定比較復(fù)雜，涉及多環(huán)節(jié)工作，專業(yè)性強(qiáng)，對這一項工作，許多部門尚無有關(guān)的工作經(jīng)驗。國家和省相關(guān)規(guī)章制定程序有些環(huán)節(jié)的規(guī)定過于原則，且新形勢下國家和省對立法工作也提出了許多新的要求。因此，有必要出臺我市的規(guī)章制定程序規(guī)定，明確政府規(guī)章制定流程，規(guī)定各部門工作要求和責(zé)任，切實提高規(guī)章質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)我市法治政府建設(shè)。

二、制定意義和總體考慮

一是體現(xiàn)時代特征?！兑?guī)定》的內(nèi)容充分體現(xiàn)了十八屆四中全會和十九大、二十大精神，貫徹落實立法法等上位法的具體要求，緊跟法治政府建設(shè)的時代發(fā)展。二是注重程序規(guī)范?！兑?guī)定》從立項、起草、審查、決定、公布、備案到評估、修改、廢止、解釋等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。三是突出地方特色?！兑?guī)定》緊密結(jié)合我市實際，以政府立法現(xiàn)有的立法工作經(jīng)驗，增強(qiáng)市政府規(guī)章制定工作的針對性和可操作性。

三、研判和起草過程

市司法局依據(jù)《淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年市政府規(guī)章制定計劃的通知》（淮政辦秘〔2022〕31號），積極開展工作調(diào)研，成立立法專門工作小組，制定立法安排表，著手起草工作，于2022年8月中旬完成《淮北市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》初稿。在起草過程中，市司法局召開多次立法專門工作小組會議進(jìn)行修改完善。2022年10月21日書面征求了19家單位意見建議；11月24日召開座談會，邀請人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)單位法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加座談，對《規(guī)定》進(jìn)行再次修改完善。10月15日至11月15日開展公眾參與活動，通過淮北日報、市司法局網(wǎng)站等平臺對征求意見稿進(jìn)行公示，公示期內(nèi)收到建議1條，已采納。2022年12月7日，市司法局召開專家論證會，專家組認(rèn)為《淮北市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》制定依據(jù)充分、形式較為完整、結(jié)構(gòu)體系嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容規(guī)范可行，原則予以通過。形成送審稿后，在12月6日經(jīng)過風(fēng)險評估、12月8日經(jīng)過公平競爭審查、12月9日通過合法性審查等重大決策履行程序履行完畢后，于2022年12月18日經(jīng)市政府第14次常務(wù)會議審議通過，2022年12月28日第58號淮北市人民政府令公布，于2023年3月1日施行。2023年12月17日市人民政府第25次常務(wù)會議審議通過《淮北市人民政府關(guān)于修改〈淮北市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》，2023年12月26日第60號淮北市人民政府令公布。

四、工作目標(biāo)

增強(qiáng)市政府規(guī)章制定工作的針對性和可操作性，從立項、起草、審查、決定、公布、備案到評估、修改、廢止、解釋等各個環(huán)節(jié)規(guī)范政府立法過程。

五、主要內(nèi)容

《淮北市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》包含總則，立項，起草，審查，決定、公布和備案，評估、修改、廢止和解釋，附則，共七章四十一條，主要內(nèi)容如下：

第一章“總則”，主要對立法目的、適用范圍、原則要求等進(jìn)行了規(guī)定。明確制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項；

第二章“立項”，主要對立項申請、項目征集、立法計劃的確定和實施等進(jìn)行了規(guī)定。明確了縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門提出下一年度規(guī)章立項申請及公民、法人和其他組織提出立法項目建議的時間、途徑、材料要求，明確市司法行政部門在此階段的工作職責(zé)。

第三章“起草”，主要對起草部門、起草計劃、征求意見、立法聽證、報送審查等進(jìn)行了明確。壓實起草責(zé)任，起草工作原則上由提出立項申請的部門或者該立法項目的主要實施部門或者行業(yè)主管部門承擔(dān)，涉及兩個以上部門共同起草的，需要明確牽頭單位；吸收專業(yè)人才的參與，起草單位可以邀請有相關(guān)組織、專家參與起草；注重征求意見的廣泛性，明確了不同情況下征求意見的具體形式；細(xì)化了報審材料的范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)指引作用和可操作性。

第四章“審查”，主要對審查內(nèi)容、調(diào)研論證、提請審議等進(jìn)行了規(guī)范。明確政府規(guī)章由市司法行政部門從八方面審查，區(qū)分情況進(jìn)行處理，不符合條件的可以暫緩審查或者予以退回；市司法行政部門對草案中涉及的主要問題、爭議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)開展征求意見、實地調(diào)研、論證咨詢等具體工作。  

第五章“決定、公布和備案”，主要對規(guī)章的審議、決定、公布、公開和備案等進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)范了審議和公布程序，規(guī)定了政府規(guī)章的公布形式、期限、途徑以及解讀的詳細(xì)要求。

第六章“評估、修改、廢止和解釋”，主要對規(guī)章的評估清理、修改廢止和解釋進(jìn)行了規(guī)定。明確了立法后評估、組織開展規(guī)章清理、提出修改或者廢止規(guī)章的建議的情形，細(xì)化了立法后評估中評估報告的具體內(nèi)容。

第七章“附則”，規(guī)定了施行日期。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作。政府規(guī)章各起草部門和配合部門按照各自職責(zé)，形成工作合力，嚴(yán)格遵守立法權(quán)限、立法程序、立法技術(shù)規(guī)范等要求，做到內(nèi)容有特色、可操作，文字精煉、準(zhǔn)確。

（二）健全宣傳機(jī)制。采取新聞發(fā)布會、政策解讀、專題采訪等多種方式，開展立法宣傳工作。做好規(guī)章出臺后的宣傳解讀工作，使立法過程成為凝聚社會共識、普及法律知識的過程。

七、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：淮北市司法局

咨詢電話：0561-3198676