《淮北市集中開(kāi)展住宅老舊電梯維修改造更新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀

2024年9月3日，淮北市政府第31次常務(wù)會(huì)議審核通過(guò)《淮北市集中開(kāi)展住宅老舊電梯維修改造更新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），9月12日以市政府辦公室名義正式印發(fā)。

一、政策背景和依據(jù)

電梯是現(xiàn)代社會(huì)中最普遍的垂直交通工具，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和民生福祉。目前，我市電梯總量達(dá)1.3萬(wàn)臺(tái)，住宅電梯總量9800余臺(tái)。隨著時(shí)間的推移，使用超過(guò)15年以上的住宅老舊電梯進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。到2024年底，全市投入使用15年以上的住宅老舊電梯為263臺(tái)。隨著部件老化、磨損、腐蝕，住宅老舊電梯故障率增高、安全系數(shù)下降，影響人民群眾安全出行。因此，加強(qiáng)住宅電梯特別是住宅老舊電梯的維修改造更新勢(shì)在必行。

在此背景下，市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)住宅電梯維修改造更新的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦秘〔2024〕30號(hào)），牽頭制定了我市《實(shí)施方案》。

二、制定意義和總體考慮

開(kāi)展住宅老舊電梯維修改造更新，著眼解決部分住宅老舊電梯故障頻發(fā)等問(wèn)題，力度通過(guò)維修改造更新工作，破解老舊電梯維修難、更新難，群眾乘梯難問(wèn)題。

住宅老舊電梯維修改造更新也是民生工程，是解決群眾急難愁盼問(wèn)題的具體工作舉措，將深受群眾擁護(hù)。

三、研判和起草過(guò)程

（一）起草立項(xiàng)：6月21日，市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭起草了《淮北市集中開(kāi)展住宅老舊電梯維修改造更新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿），經(jīng)過(guò)兩次征求意見(jiàn)，7月中旬形成初稿。

（二）專(zhuān)家論證：7月23日上午，市市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)《實(shí)施方案》專(zhuān)家論證會(huì)，7名評(píng)審專(zhuān)家一致同意通過(guò)《實(shí)施方案》。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：7月24日，通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）公平競(jìng)爭(zhēng)審查：7月25日，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（五）合法性審查：7月31日，通過(guò)合法性審查，對(duì)2項(xiàng)修改意見(jiàn)進(jìn)行了采納，未采納部分進(jìn)行了解釋說(shuō)明。

（六）征求意見(jiàn)情況：6月21日第一次征求意見(jiàn)，7月16日，我局再次征求意見(jiàn)，兩次征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)和建議8條，吸收采納6條，未采納的意見(jiàn)和建議向意見(jiàn)提出單位進(jìn)行了說(shuō)明和解釋?zhuān)堰_(dá)成一致。8月1日，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)程榮華主持召開(kāi)了征求意見(jiàn)專(zhuān)題會(huì)議，要求按程序提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

（七）會(huì)議審議：2024年9月3日經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議審核通過(guò)。

（八）文件印發(fā)：2024年9月12日文件正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

2025年6月底前，全面完成投入使用15年以上（2009年12月31日前投用）住宅老舊電梯的維修改造更新。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》正文部分對(duì)重點(diǎn)任務(wù)與進(jìn)度安排進(jìn)行了細(xì)化。

一是摸清投用15年以上問(wèn)題電梯底數(shù)，通過(guò)電梯維保公司上報(bào)，監(jiān)管系統(tǒng)比對(duì)和物業(yè)單位核查等多種途徑對(duì)全市2009年12月31日前投用的住宅電梯具體分布、物業(yè)單位基本情況、業(yè)委會(huì)成立情況和專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用情況摸排登記，掌握問(wèn)題電梯底數(shù)和具體情況；二是對(duì)問(wèn)題電梯的安全狀況開(kāi)展評(píng)估，對(duì)業(yè)主未能達(dá)成一致意見(jiàn)，或故障較多的電梯，由具備相關(guān)資質(zhì)的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)估，及時(shí)出具評(píng)估結(jié)論，提出明確的處置意見(jiàn)，為下一步分類(lèi)實(shí)施維修改造更新提供依據(jù)；三是根據(jù)電梯問(wèn)題情況實(shí)施不同形式處置，根據(jù)產(chǎn)權(quán)人要求或安全評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題電梯實(shí)施維修改造更新，如產(chǎn)權(quán)人意見(jiàn)統(tǒng)一，認(rèn)為電梯應(yīng)該更新或通過(guò)維修即可解決的，實(shí)施維修更新，如產(chǎn)權(quán)人意見(jiàn)不統(tǒng)一，可根據(jù)安全評(píng)估結(jié)論進(jìn)行處置；四是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索建立長(zhǎng)效快速處置機(jī)制，要求各縣區(qū)設(shè)立應(yīng)急備用金，額度按照首期繳存的物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金總額的5%確定；該應(yīng)急備用金主要用于墊付電梯的應(yīng)急維修改造更新費(fèi)用，墊付費(fèi)用按照“誰(shuí)借用、誰(shuí)返還”的原則及時(shí)返還，保證資金池可持續(xù)運(yùn)行；五是明確責(zé)任，全面提升工作進(jìn)度，為推動(dòng)工作開(kāi)展，確保工作有人管有人推，責(zé)任到人，《實(shí)施方案》要求各街道辦或鎮(zhèn)人民政府明確協(xié)調(diào)專(zhuān)員，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)按程序推動(dòng)電梯維修改造更新；六是積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》等相關(guān)政策文件，由相關(guān)部門(mén)牽頭，積極爭(zhēng)取中央資金項(xiàng)目支持，做到相關(guān)政策應(yīng)享盡享；七是推動(dòng)修訂物業(yè)服務(wù)合同，首次提出在物業(yè)服務(wù)合同中明確不少于10%的物業(yè)服務(wù)費(fèi)單獨(dú)列支，用于住宅電梯日常維修保養(yǎng)，有利于解決電梯維修保養(yǎng)無(wú)資金等問(wèn)題。

六、創(chuàng)新舉措

（一）設(shè)立應(yīng)急備用金。通過(guò)設(shè)立資金池的形式，解決了電梯在緊急情況下的維修問(wèn)題，提高了搶修效率，提升了居民乘梯的便利性。

（二）明確日常維保資金來(lái)源。推進(jìn)在物業(yè)服務(wù)合同中明確不少于10%的物業(yè)服務(wù)費(fèi)單獨(dú)列支，用于住宅電梯日常維修保養(yǎng)，解決了電梯日常維修保養(yǎng)費(fèi)用來(lái)源不明，導(dǎo)致電梯無(wú)法有效保養(yǎng)的問(wèn)題。

七、保障措施和下一步工作

為保障《實(shí)施方案》有效落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，明確了責(zé)任單位，同時(shí)成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任召集人的工作專(zhuān)班，定期開(kāi)展調(diào)度。根據(jù)工作需要，建立督導(dǎo)考核機(jī)制，對(duì)工作任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查，進(jìn)行“回頭看”工作，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)做法，完善制度措施，確保工作成效。

咨詢機(jī)關(guān)：淮北市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

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