淮北市貫徹落實《安徽省深化科技體制機制改革構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系實施方案》重點舉措政策解讀

一、制定背景和依據(jù)

企業(yè)在科技創(chuàng)新的地位，在不同的歷史階段有不同的定位。改革開放初期，企業(yè)的定位主要是技術(shù)吸收、成果轉(zhuǎn)化，1985年3月《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出“大力加強企業(yè)的技術(shù)吸收與開發(fā)能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力”。1993年11月，十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》把企業(yè)的定位提升到“技術(shù)開發(fā)的主體”。1999年8月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，要求“促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體”。2020年10月，十九屆五中全會首次提出“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”。2021年11月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過的《科技體制改革三年攻堅方案（2021-2023年）》提出“優(yōu)化科技力量結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用”。中共二十大明確提出“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。中央全面深化改革委員會下發(fā)《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，強調(diào)深化科技體制改革是推動實現(xiàn)科技高水平自立自強的關(guān)鍵舉措。

二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，對深化科技體制改革作出重要部署，將“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”列為“深化科技體制改革”的重要內(nèi)容并提出明確要求。“如何更好發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用”已成為我國錨定建成科技強國戰(zhàn)略目標(biāo)征程中的一道必答題。至此，企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的作用和定位，經(jīng)歷了從“技術(shù)吸收和成果轉(zhuǎn)化主體”，到“技術(shù)開發(fā)主體”“技術(shù)創(chuàng)新主體”“創(chuàng)新主體”“科技創(chuàng)新主體”的不同階段。

2024年4月20日，省政府印發(fā)《安徽省深化科技體制機制改革構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系實施方案》，通過實施一系列創(chuàng)新政策和措施，旨在構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

二、制定意義和總體考慮

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，落實二十屆三中全會深化科技體制機制改革和省委十一屆五次、六次全會的要求，我市按照省政府文件要求，結(jié)合淮北市區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，制定重點舉措，對深化科技體制機制改革，促進科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推動企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等的主體具有重要意義。

三、研判和起草過程

市科技局根據(jù)《安徽省深化科技體制機制改革構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系實施方案》精神，結(jié)合本市企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展工作實際，7月15日起草了《淮北市深化科技體制機制改革構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系工作方案（征求意見稿）》。

2024年7月16日-9月11日，先后三次書面征求市有關(guān)單位、縣（區(qū)）政府以及商會、協(xié)會和企業(yè)意見，征求意見單位共41家。在對征求意見、建議吸收、修改的基礎(chǔ)上，9月14日形成《貫徹落實〈安徽省深化科技體制機制改革構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系實施方案〉重點舉措（送審稿）》（以下簡稱《重點舉措》）。《重點舉措》先后通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查等程序，10月25日經(jīng)市政府第32次常務(wù)會議審議通過，10月31日淮北市人民政府辦公室印發(fā)《貫徹落實〈安徽省深化科技體制機制改革構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系實施方案〉重點舉措的通知》。

四、工作目標(biāo)

到2027年全面落實深化科技體制機制改革各項目標(biāo)任務(wù)，解決、打通阻礙企業(yè)發(fā)展的難點、堵點，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，基本建成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，保障企業(yè)在科技創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位。

五、主要內(nèi)容

《重點舉措》主要包括加強科技企業(yè)隊伍建設(shè)、加強企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、加強開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和深化科技體制機制改革四個部分。

一是明確企業(yè)隊伍建設(shè)總體目標(biāo)，持續(xù)推進高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動；提升企業(yè)科創(chuàng)屬性，培育、扶持企業(yè)成為專精特新、獨角獸、新三板掛牌企業(yè)，完善企業(yè)培育鏈條；助力企業(yè)壯大人才隊伍，加快高層次科技人才團隊招引、人才飛地建設(shè)等政策的落實落地，以滿足企業(yè)對人才、技術(shù)等的需求。

二是明確企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體方向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)積極創(chuàng)建更高能級創(chuàng)新平臺，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實力；引導(dǎo)規(guī)上重點制造業(yè)企業(yè)按照實際落實無研發(fā)機構(gòu)和無研發(fā)活動“兩清零”，積極助企開展需求對接；深化校企產(chǎn)學(xué)研融合，挖掘創(chuàng)新切入點，推動儀器設(shè)備等資源共用共享，切實提升科研攻關(guān)效能。

三是明確創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)總體思路，支持市內(nèi)外企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)機構(gòu)，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新水平；加強資源招引力度，打造全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系；加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新資源共享，及時為企提供專家智庫、科技成果等資源；加速安徽高等研究院淮北分院建設(shè)，打造產(chǎn)教融合、科教融匯新模式；深化與各類商會、行業(yè)協(xié)會的對接，挖掘淮北籍人脈關(guān)系，持續(xù)擴大創(chuàng)新“朋友圈”。建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等的維權(quán)機制，加強對企業(yè)科技成果的保護。

四是明確體制機制改革總體要求，建立健全科研項目管理機制；拓寬高校院所與企業(yè)科研人員“雙向交流”通道，推進“產(chǎn)業(yè)教授”與“科技副總”聯(lián)合發(fā)力，構(gòu)建“按薪定才”人才評價和激勵機制；加大對企重大創(chuàng)新平臺建設(shè)支持力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，同時深入開展“共同成長計劃”“科技創(chuàng)新劵”等工作，健全多元化的科技投入機制。

六、創(chuàng)新舉措

《重點舉措》旨在貫徹落實省政府文件精神，圍繞企業(yè)創(chuàng)新主體，聚焦企業(yè)隊伍建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和體制機制改革四個重點，作出的創(chuàng)新突破如下：

一是加強科技資源引進力度。堅持“走出去”，學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)科技招商經(jīng)驗，努力打造一支專業(yè)的招商人才隊伍。結(jié)合我市科技企業(yè)、人才等資源擁有現(xiàn)狀，建立健全科技招商新模式，做到科技型企業(yè)、人才團隊、科技服務(wù)業(yè)等招引全覆蓋。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安徽高等研究院淮北分院。為營造更加開放的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，切實解決好企業(yè)研發(fā)、技術(shù)和人才需求，我市將緊抓安徽省建設(shè)高等研究院的契機，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高等研究院淮北分院，主動對接高校院所與科技型企業(yè)，以項目為抓手，依托研究生校企“雙導(dǎo)師”聯(lián)合培養(yǎng)模式，破解高校院所科技成果轉(zhuǎn)化難題，打通企業(yè)技術(shù)攻關(guān)堵點和人才培養(yǎng)難點，推動我市產(chǎn)科教融合提檔加速。

七、下一步工作計劃

大力弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神。召開全市科技創(chuàng)新大會，對科技創(chuàng)新工作突出的企業(yè)進行激勵，增強企業(yè)科技創(chuàng)新獲得感，營造企業(yè)競相創(chuàng)新良好氛圍，持續(xù)提升企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為實現(xiàn)我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻科技力量。

八、政策咨詢方式

咨詢機關(guān)：淮北市科技局高新科

咨詢電話：0561-3895632

電子郵箱：hbskjjgxk@163.com

通訊地址：安徽省淮北市科創(chuàng)中心13樓淮北市科學(xué)技術(shù)局高新科（郵編：235000）