《淮北市公共投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》政策解讀

二、制定意義和總體考慮

為進(jìn)一步加強(qiáng)公共投資項(xiàng)目審計(jì)工作，規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)審計(jì)法及其實(shí)施條例、審計(jì)署關(guān)于投資審計(jì)相關(guān)文件等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市公共投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，以高質(zhì)量審計(jì)工作服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。市審計(jì)局牽頭起草并以市政府辦公室名義印發(fā)《淮北市公共投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（淮政辦〔2024〕17號(hào)）。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿。2024年9月報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，啟動(dòng)《監(jiān)督辦法》制定工作，市審計(jì)局根據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，牽頭起草了《監(jiān)督辦法（征求意見稿）》；

（二）征求意見。2024年9月10日書面征求了市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育局、市財(cái)政局等11家單位意見，其中8家單位反饋無意見，3家單位提出6條修改意見，采納4條；

（三）公眾意見征集。2024年9月23日至10月22日面向公眾征求意見，在此期間未收到公眾反饋意見；

（四）專家論證。2024年11月7日組織專家論證，并順利通過；

（五）公平競爭審查。2024年11月14日通過市市場監(jiān)督管理局的公平競爭審查；

（六）合法性審查。2024年11月26日通過市司法局合法性審查。

（七）會(huì)議審議印發(fā)。2024年12月4日市政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過《監(jiān)督辦法（討論稿）》，12月12日，正式印發(fā)《淮北市公共投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》。

四、工作目標(biāo)

不斷深化投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，圍繞重大項(xiàng)目、重大資金等公共投資項(xiàng)目，探索公共投資審計(jì)的新思路、新舉措。立足本市項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，圍繞市委市政府的重大關(guān)切，努力探索投資審計(jì)工作新機(jī)制、新方法。樹立科學(xué)審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)方法、提升審計(jì)能力、規(guī)范審計(jì)行為，依法開展審計(jì)工作，全力推動(dòng)公共投資審計(jì)向全過程審計(jì)、績效審計(jì)、現(xiàn)代審計(jì)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。

五、主要任務(wù)

《監(jiān)督辦法》共七章二十九條。修訂后的《監(jiān)督辦法》明確了公共投資項(xiàng)目審計(jì)范圍，將關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目納入審計(jì)監(jiān)督范圍；進(jìn)一步厘清審計(jì)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)單位及主管部門職責(zé)內(nèi)容；明確了公共投資項(xiàng)目納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃需市委審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)的程序；明確了公共投資項(xiàng)目管轄范圍、審計(jì)內(nèi)容等事項(xiàng)。明確了公共投資項(xiàng)目可采取跟蹤審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)重要行業(yè)、部門可進(jìn)行審計(jì)調(diào)查等審計(jì)類型；明確了審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)取得的資料審計(jì)取證方式及審計(jì)時(shí)限要求等內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)了公共投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告、公布，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改結(jié)果的運(yùn)用，也強(qiáng)調(diào)了被審計(jì)單位、建設(shè)單位、審計(jì)機(jī)關(guān)委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)的相關(guān)人員存在違紀(jì)違法等行為的處理處罰方式等事項(xiàng)，從而提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效。

六、創(chuàng)新舉措

一是適應(yīng)投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的需要。即從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從單一工程造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)投資審計(jì)向現(xiàn)代投資審計(jì)轉(zhuǎn)變。改變以往投資審計(jì)工作存在審計(jì)項(xiàng)目范圍的界定還不夠科學(xué)合理、片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量任務(wù)的情況。

二是擴(kuò)大公共投資審計(jì)監(jiān)督范圍?！痘幢笔泄餐顿Y項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，審計(jì)監(jiān)督對(duì)象由政府投資項(xiàng)目擴(kuò)展為政府投資、國有企業(yè)投資以及政府和社會(huì)資本合作等方式建設(shè)的公共工程，擴(kuò)大了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍。

三是強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。明確建設(shè)單位是履行建設(shè)管理職責(zé)和審計(jì)決定執(zhí)行及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的責(zé)任主體，對(duì)國家建設(shè)資金投入的真實(shí)、合法和效益負(fù)責(zé)。充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果及整改情況，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和制定政策、完善制度的重要參考。

七、保障措施

一是強(qiáng)化黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，切實(shí)貫徹落實(shí)十一屆省委審計(jì)委員會(huì)第六次會(huì)議、九屆市委審計(jì)委員會(huì)第六次會(huì)議精神，全面落實(shí)市委市政府及省審計(jì)廳各項(xiàng)決策部署，回歸審計(jì)監(jiān)督本位，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)投資審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二是不斷提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效。加大投資審計(jì)培訓(xùn)交流力度，培養(yǎng)既精通投資審計(jì)業(yè)務(wù)，又掌握信息化技術(shù)、具有大數(shù)據(jù)審計(jì)思維的復(fù)合型投資審計(jì)人才；努力適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

三是加強(qiáng)宣傳交流。做好政策宣傳和解釋工作，讓被審計(jì)單位和人民群眾了解投資審計(jì)的責(zé)任邊界和職能定位，爭取理解和支持。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：市審計(jì)局

聯(lián)系方式：0561-3027364