《淮北市城市建設(shè)檔案管理辦法》政策解讀

近日，淮北市人民政府公布施行《淮北市城市建設(shè)檔案管理辦法》（淮政辦〔2024〕22號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

城建檔案是城市建設(shè)和管理活動(dòng)直接形成的真實(shí)記錄，是國(guó)家檔案的重要組成部分，《關(guān)于印發(fā)淮北市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法的通知》（淮政辦〔2013〕15號(hào)）對(duì)我市城建檔案的收集、整理、保護(hù)和利用起到較大作用。但是，由于上位法《中華人民共和國(guó)檔案法》及實(shí)施條例、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)相繼修改，對(duì)城建檔案管理工作提出了新的要求，原《辦法》相關(guān)內(nèi)容與上位法不符。同時(shí)，原《辦法》諸多內(nèi)容已與我市城建檔案工作實(shí)際不相適應(yīng)。針對(duì)上述情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及實(shí)施條例、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，借鑒上海、徐州、阜陽(yáng)、馬鞍山、銅陵等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮北市城建檔案管理面臨的主要問(wèn)題，組織修訂了本《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理，充分發(fā)揮城市建設(shè)檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，《辦法》立足我市實(shí)際，調(diào)整城建檔案工作的重點(diǎn)，明確“事前告知、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)管”的檔案工作流程，構(gòu)建更為合理的城市建設(shè)檔案管理體制，確立了工程檔案驗(yàn)收制度、電子檔案接收等要求。從總體上注重制度創(chuàng)新，促進(jìn)城建檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷深化檔案便民服務(wù)，推動(dòng)城建檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過(guò)程

2024年7月8日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《辦法》初稿；

2024年7月19日至8月19日,征求了區(qū)（縣）政府、相關(guān)市直部門(mén)、各區(qū)（縣）住建局、高新區(qū)管委會(huì)等13家單位和社會(huì)公眾意見(jiàn)。共收到16條意見(jiàn)建議，吸納意見(jiàn)建議15條；

2024年10月15日，通過(guò)專(zhuān)家論證；

2024年10月23日，通過(guò)市委政法委風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案。

2024年10月29日，市市場(chǎng)監(jiān)管局出具了公平競(jìng)爭(zhēng)審查

2024年11月7日，市司法局出具了合法性審查意見(jiàn)；

2024年12月25日，《辦法》經(jīng)淮北市人民政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2024年12月27日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

堅(jiān)持依法依規(guī)治檔管檔，通過(guò)該《辦法》的修訂，進(jìn)一步規(guī)范我市城市建設(shè)檔案管理工作，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中保管、信息共享，用好用活城建檔案，加快城建檔案信息化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字資源開(kāi)發(fā)利用，不斷提高城建檔案管理質(zhì)效，更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)。

五、主要任務(wù)

（一）理順管理體制機(jī)制?！掇k法》結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步理清我市城建檔案主管部門(mén)和城建檔案管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確我市的城建檔案管理工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)檔案主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)，市城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)城建檔案日常管理工作。

（二）規(guī)范檔案驗(yàn)收制度。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)要求，《辦法》取消了關(guān)于建設(shè)工程檔案“預(yù)驗(yàn)收”的規(guī)定，將建設(shè)工程檔案驗(yàn)收納入“建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收”工作中。明確對(duì)工程竣工驗(yàn)收后形成的檔案資料可實(shí)行“驗(yàn)收+承諾”或在工程竣工驗(yàn)收備案前一次性移交，對(duì)建設(shè)跨度較長(zhǎng)工程也可分階段驗(yàn)收及移交。

（三）明確工程檔案報(bào)送責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前工程檔案管理工作中出現(xiàn)的收集不及時(shí)、不完整等問(wèn)題，《辦法》對(duì)各參建單位的歸檔職責(zé)進(jìn)行明確，明確建設(shè)單位對(duì)工程檔案的收集和報(bào)送工作負(fù)總責(zé)。

（四）完善城建檔案便民服務(wù)方式?！掇k法》明確城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善城建檔案利用流程，提供便民服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并定期公布開(kāi)放目錄，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放檔案。同時(shí)，對(duì)于有關(guān)單位在開(kāi)展檔案收集、整理和數(shù)字化工作中存在困難的，也可委托符合條件的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外包服務(wù)。

（五）規(guī)定法律責(zé)任。規(guī)定了有關(guān)主體違反本《辦法》，依照《中華人民共和國(guó)檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)處理。

六、創(chuàng)新舉措

一是《辦法》結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，完善驗(yàn)收工作制度，將建設(shè)工程檔案驗(yàn)收納入建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作中，健全移交方式，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收+承諾”的方式辦理檔案移交。

二是《辦法》對(duì)建設(shè)單位的歸檔職責(zé)進(jìn)行明確，建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程檔案的收集和報(bào)送工作，并對(duì)城建檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)及外包服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。

三是《辦法》加大推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)力度，要求建立和完善城建檔案管理系統(tǒng)，實(shí)行歸檔全過(guò)程線上線下同步辦理。

四是《辦法》新增城建檔案征集內(nèi)容，可以依法征集具有典型地方特色或者較高歷史、文化、科研價(jià)值的城建檔案。鼓勵(lì)城建檔案所有者捐獻(xiàn)具有較高保存價(jià)值的城建檔案。

七、保障措施和下一步工作

一是加強(qiáng)監(jiān)督管理。城建檔案實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，加強(qiáng)對(duì)城建檔案的形成、收集、整理、接收的指導(dǎo)監(jiān)督，積極提供利用城建檔案，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)。

二是加強(qiáng)安全保護(hù)。加強(qiáng)城建檔案庫(kù)房、專(zhuān)業(yè)設(shè)施、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，積極開(kāi)展破損或者變質(zhì)城建檔案的修復(fù)、復(fù)制、搶救工作，確保檔案安全無(wú)損。

三是加強(qiáng)依法治檔。對(duì)不按規(guī)定移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的單位或個(gè)人，將依法進(jìn)行處罰。

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