淮北市人民政府關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2024年，淮北市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署及省委、省政府工作要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)提升依法行政水平，各項(xiàng)工作取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措及成效

（一）以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是夯實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持“一把手”親自抓法治政府建設(shè)工作，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題17個(gè)。市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開依法治市會(huì)議和述法會(huì)議，專題部署研究法治建設(shè)工作。二是加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會(huì)會(huì)議專題聽取市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)、市中院、市檢察院黨組工作情況匯報(bào)，支持本級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院對(duì)政府依法行政工作加強(qiáng)監(jiān)督。三是推進(jìn)法治學(xué)習(xí)常態(tài)化。市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法12次，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)同志旁聽庭審50余人次。組織“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”專題報(bào)告會(huì)，舉辦全市法治政府建設(shè)專題班、市政府法治講座暨全市依法行政能力提升專題培訓(xùn)班，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法履職能力。四是完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。將法治政府建設(shè)納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作，掛圖作戰(zhàn)、季度調(diào)度。深化“一府兩院”協(xié)作聯(lián)動(dòng)，做實(shí)“府檢聯(lián)動(dòng)”，新建檢察監(jiān)督與執(zhí)法協(xié)作等10項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)行政爭(zhēng)議化解機(jī)制建設(shè)。

（二）以深化改革為關(guān)鍵，全面建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。精簡(jiǎn)8個(gè)機(jī)構(gòu)、68個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和41名行政編制，統(tǒng)籌調(diào)劑領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)向重點(diǎn)部門傾斜，在城市管理、應(yīng)急管理等部門科學(xué)設(shè)置執(zhí)法科室，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精干、編制資源配置更加合理。二是深化“放管服”改革。深化“綜合查一次”改革，出臺(tái)市級(jí)“綜合查一次”事項(xiàng)清單（第一批）。有序推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，131個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明辦事”。出臺(tái)入企檢查備案制度，避免重復(fù)檢查、多頭檢查等問題，入企檢查整體滿意度達(dá)94.3%，相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)做法被全省推廣。三是提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。完成17項(xiàng)“微改革”事項(xiàng)，打造公正透明的法治環(huán)境。開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作，確定涉企規(guī)章、政策、行政規(guī)范性文件537件，廢止100件，修訂41件。開展送法進(jìn)企、法治體檢、律所結(jié)對(duì)等專項(xiàng)活動(dòng)，搭建法律服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)。

（三）以服務(wù)大局為目標(biāo)，持續(xù)規(guī)范行政決策程序。一是夯實(shí)依法行政制度基石。完善政府立法機(jī)制，出臺(tái)《淮北市政府立法協(xié)商工作辦法》；立足小切口，出臺(tái)政府規(guī)章《淮北市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣監(jiān)督管理辦法》等；在全省率先出臺(tái)重大事項(xiàng)決策程序操作規(guī)程、合法性審查過錯(cuò)責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)辦法，健全依法行政制度體系。二是提升重大行政決策管理質(zhì)效。嚴(yán)格履行市政府常務(wù)會(huì)研究議題公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等程序，全年審查重大行政決策、行政規(guī)范性文件93件。三是發(fā)揮法律顧問智囊作用。深化法律顧問管理改革，制定《市直黨政機(jī)關(guān)法律顧問管理辦法》，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大決策、依申請(qǐng)公開過程中的重要作用，全年共出具法律意見100余件。

（四）以嚴(yán)格規(guī)范為重點(diǎn)，不斷完善行政執(zhí)法工作體系。一是深化行政執(zhí)法體制改革。精簡(jiǎn)市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，七個(gè)領(lǐng)域外執(zhí)法隊(duì)伍全部撤銷，市本級(jí)保留交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等4支執(zhí)法隊(duì)伍，涉改人員全部轉(zhuǎn)隸到位。推行“三書同達(dá)”制度，形成“處罰+修復(fù)+指導(dǎo)”三位一體的涉企行政執(zhí)法新模式。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償和行政處罰“一案雙查”，全年核查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索35件。開展校園食品安全排查整治，執(zhí)法檢查2130人次，整改問題1882個(gè)。開展“藥械化”專項(xiàng)整治，全年查辦“藥械化”案件367件。三是提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，公開選聘35名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，選定17個(gè)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，拓寬社會(huì)力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。

（五）以安全穩(wěn)定為核心，著力提高依法治理水平。一是高質(zhì)推進(jìn)人民調(diào)解工作。在全市14個(gè)鎮(zhèn)（街道）、53個(gè)村（社區(qū)）建成“一站式”調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)“一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。采取“嵌入”方式設(shè)立“一杯茶”調(diào)解室495個(gè)，一杯茶調(diào)解法推廣以來(lái)調(diào)解案件12780件。我市《南坪小推車“六推”調(diào)解法》成功入選全國(guó)第七屆基層黨建創(chuàng)新典型案例。二是扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全省首創(chuàng)建立36個(gè)行政復(fù)議代辦點(diǎn)，協(xié)助當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議10件次，提供法律咨詢200人次。全年共辦結(jié)行政復(fù)議案件、行政應(yīng)訴案件1092件，糾錯(cuò)率10.07%，同比降低1.13個(gè)百分點(diǎn)。全市行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴289人次，出庭應(yīng)訴率達(dá)63.94%，位居全省第一方陣。在全國(guó)行政復(fù)議優(yōu)秀文書評(píng)選中，我市一行政復(fù)議法律文書榮獲一等獎(jiǎng)，為全省唯一。三是提高突發(fā)事件依法處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，修訂市總體預(yù)案1個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案16個(gè)。開展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練30余次，各類應(yīng)急隊(duì)伍處置測(cè)試47隊(duì)次。

（六）以陽(yáng)光政府為導(dǎo)向，縱深推動(dòng)權(quán)力透明運(yùn)行。一是加強(qiáng)監(jiān)督合力。強(qiáng)化人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議203件和市政協(xié)提案148件。二是加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。開展行風(fēng)熱線、在線訪談373期，市長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究12345熱線高頻事項(xiàng)。深化審計(jì)監(jiān)督，全年組織實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目41個(gè)，查出違規(guī)金額1.57億元、管理不規(guī)范金額27.8億元。開展民生實(shí)事、食品安全、農(nóng)村環(huán)境整治等專項(xiàng)督查24次，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見效。三是加強(qiáng)政務(wù)公開、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。提升政策發(fā)布解讀質(zhì)效，市級(jí)發(fā)布政策解讀材料71篇。全面深化公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾工作專項(xiàng)行動(dòng)，解決全市政策存量問題323個(gè)，問題化解率99.38%，涉及金額1.1億元。

（七）以智慧高效為引擎，持續(xù)深化數(shù)字治理法治化。一是推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建文件庫(kù)多功能結(jié)合的復(fù)合檢索體系，方便群眾快速、準(zhǔn)確獲取所需政策。整合各領(lǐng)域公共企事業(yè)單位常用便民信息，建設(shè)公共企事業(yè)單位“一站式”信息公開平臺(tái)。探索城市電子屏一體化改革，實(shí)現(xiàn)直管到屏到戶、內(nèi)容可管可控、功能互聯(lián)互通、管理高質(zhì)高效。二是加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全程網(wǎng)辦率達(dá)97.6%。深化數(shù)據(jù)“跨區(qū)域”共享，837個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“跨省通辦”。三是優(yōu)化政策兌現(xiàn)平臺(tái)。深化政策免申即享，上線惠企政策807條，其中“免申即享”政策691條，占比85.6%。去年以來(lái)累計(jì)兌付政策資金4443.06萬(wàn)元，惠及企業(yè)493家次。

2024年，雖然全市法治政府建設(shè)工作取得了積極成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表法治政府建設(shè)要求和人民群眾期望，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是法治建設(shè)的整體性和協(xié)同性有待加強(qiáng)，部分領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作和法治建設(shè)融合度不高。二是基層法治隊(duì)伍力量薄弱，鎮(zhèn)（街道）合法性審查專業(yè)力量及執(zhí)法力量不足。三是基層執(zhí)法監(jiān)管能力有待提升，完善的執(zhí)法監(jiān)督格局尚未形成。四是法律服務(wù)供給不足，公共法律服務(wù)平臺(tái)實(shí)效發(fā)揮不足，法治宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性仍需加強(qiáng)。

二、下一步工作打算

2025年是“十四五”收官之年，淮北市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于法治建設(shè)的有關(guān)要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，不斷健全制度機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，持之以恒推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化淮北篇章提供有力法治保障。一是抓實(shí)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹。與中國(guó)政法大學(xué)共建全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育合作基地，常態(tài)化開展法治教育，促進(jìn)法學(xué)理論和法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。舉辦習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平。二是抓實(shí)法治政府建設(shè)組織保障。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)重要工作及有關(guān)重大問題。全面整改中央依法治國(guó)辦來(lái)皖法治督察反饋的問題，組織開展《淮北市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》評(píng)估驗(yàn)收。三是抓實(shí)重大行政決策制度落實(shí)。全面執(zhí)行《淮北市重大行政決策程序規(guī)定》《淮北市合法性審查過錯(cuò)責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行）》，扎緊約束權(quán)力的制度籠子。四是抓實(shí)政府立法機(jī)制建設(shè)。科學(xué)制定年度政府規(guī)章立法計(jì)劃，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，推動(dòng)立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)效。五是抓實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。六是抓實(shí)社會(huì)法治化治理。依法有效化解矛盾糾紛，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法驗(yàn)收，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

特此報(bào)告。