《關于推動經濟持續(xù)回升向好若干政策舉措》政策解讀

為推動經濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，奮力推動高質量發(fā)展取得更大成效，制定《關于推動經濟持續(xù)回升向好若干政策舉措》（以下簡稱《舉措》）。

一、編制背景和依據

今年是貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神的重要一年，也是“十四五”規(guī)劃收官之年。中央經濟工作會議強調，要實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經濟持續(xù)回升向好。根據《安徽省人民政府印發(fā)<關于推動經濟持續(xù)回升向好若干政策舉措>的通知》（皖政〔2025〕14號）精神，淮北市立足實際，緊扣經濟高質量發(fā)展要求，制定淮北市《關于推動經濟持續(xù)回升向好若干政策舉措》。

二、制定意義和總體考慮

從市級層面加強政策統(tǒng)籌實施，增強政策取向一致性，對進一步穩(wěn)定市場預期，激發(fā)經營主體活力，保持經濟發(fā)展持續(xù)向好的態(tài)勢具有重要意義。起草過程中，結合我市實際，重點考慮以下三點：一是貫徹落實政策要求。深入貫徹中央及省、市委經濟工作會議精神，結合淮北實際提出了更加具體、有針對性、可操作的工作舉措。二是堅持問題導向。聚焦當前社會發(fā)展的短板弱項，針對房地產市場疲軟、消費增長不足等突出問題發(fā)力，注重政策的實效性。三是強化政策系統(tǒng)集成。加強財稅、金融、科技、產業(yè)等政策協(xié)同，提高政策實施整體效能。

三、起草過程和主要內容

經與省、市相關部門溝通對接，結合我市實際，起草形成了《關于推動經濟持續(xù)回升向好若干政策舉措（初稿）》，2025年2月27日，書面征求25家單位意見，11家單位提出18條修改意見，采納意見17條，其余未采納或部分采納意見，已與相關單位溝通并達成一致。3月10日至4月10日，通過市發(fā)展改革委網站公開向社會征集意見和建議，在公示期內未收到公眾意見和建議。4月1日，再次書面征求16家單位意見，6家單位提出13條修改意見，采納意見12條，其余未采納或部分采納意見，已與相關單位溝通并達成一致。4月8日，市委政法委同意《舉措》風險等級為低風險的結論并備案。4月11日通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查。4月25日通過市司法局合法性審查。其間，汪繼宏常務副市長主持召開專題調度會議，對《舉措》進行深入研究討論。由市政府于2025年6月26日正式印發(fā)。

四、工作目標

通過消費與投資雙輪驅動、傳統(tǒng)產業(yè)與未來產業(yè)協(xié)同升級、科技創(chuàng)新與開放合作雙向發(fā)力，實現經濟質的有效提升與量的合理增長，推動資源型城市高質量發(fā)展。

五、主要內容

第一部分是更大力度提振消費。一是著力提升消費能力。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人左右。城鄉(xiāng)低保標準不低于上年度。二是擴大實物消費和服務消費。組織開展美食系列活動，舉辦各類促消費活動150場以上。建立商貿主體培育庫，力爭全年新增商貿主體140家以上。三是擴大高品質文旅產品供給。依托淮北工業(yè)博物館、夔牛天街，打造體驗式消費場景。提升臨渙古鎮(zhèn)茶文化和老街旅游休閑功能，推動淮海戰(zhàn)役紅色旅游開發(fā)。

第二部分是持續(xù)擴大有效投資。一是強化重大項目牽引。開展淮北市“重大項目前期工作攻堅年”行動，依托《淮北市重點項目節(jié)點生成導則》，加快推動項目前期工作。二是強力推進招商引資。全年簽約、開工投資億元以上項目214個、182個，其中工業(yè)項目簽約、開工分別達190個、160個。三是發(fā)揮政府投資帶動作用。加快實施市本級政府性投資指導計劃，推動徐淮阜高速公路淮北段建成通車，市一小二中南湖校區(qū)、實驗學校擴建項目投入使用。四是加強項目建設要素保障。落實“線下線上定期會商+重點亮燈項目現場核查”機制，全力做好項目土地、資金、能耗等服務保障。五是提升園區(qū)承載能力。深入實施開發(fā)區(qū)提質擴量增效三年行動計劃，完善開發(fā)園區(qū)排水防汛基礎設施建設。

第三部分是下好創(chuàng)新先手棋。一是加大科技創(chuàng)新攻堅力度。支持企業(yè)申報省級科技攻堅項目，每年滾動實施各類科技計劃項目50項以上。二是加快科技成果轉化應用。開展產學研項目300個，完成技術合同成交額150億元。三是加強高能級創(chuàng)新平臺建設。全年申報省重點實驗室等創(chuàng)新平臺3家以上，認定市級創(chuàng)新平臺20家，創(chuàng)建省企業(yè)技術中心5家。四是推進重點領域改革。做實做強安徽高等研究院淮北分院，獲批校企聯合科研與人才培養(yǎng)項目15個以上，培養(yǎng)碩士、博士研究生45名以上。

第四部分是加快構建現代化產業(yè)體系。一是推進四大優(yōu)勢產業(yè)集群成勢。加快工業(yè)企業(yè)培育，2025年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家。先進高分子結構材料、鋁基高端金屬材料及汽車零部件2個產業(yè)向千億級邁進。二是推進現代服務業(yè)集聚提檔。力爭全年新增省級服務業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)3-5個，培育5A級人力資源服務機構1家。三是實施未來產業(yè)培育工程。積極培育先進材料、生命健康等未來產業(yè)，努力打造1-2個省級應用場景。四是加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。實施重點領域產業(yè)轉型升級和技術改造項目150個。五是培育壯大數字產業(yè)。積極培育大數據企業(yè)、數據服務商，推進大數據產業(yè)園和算力平臺建設。

第五部分是推動經營主體提質擴量。一是大力培育優(yōu)質企業(yè)。力爭全年創(chuàng)建省級專精特新企業(yè)30家以上。培育認定高新技術企業(yè)100家、創(chuàng)新型中小企業(yè)80家。二是發(fā)展壯大民營企業(yè)。深入實施民營經濟上臺階行動，支持民營企業(yè)做大規(guī)模、做強品牌。三是加大助企惠企力度。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3億元。開展制造業(yè)“百場萬企”產業(yè)供需和要素對接活動20場次以上。四是支持企業(yè)并購重組。發(fā)揮淮北市支持企業(yè)開展并購重組協(xié)調工作機制作用，鼓勵企業(yè)通過并購做強產業(yè)鏈、拓展新領域，加快推進陶鋁研究院并購重組。

第六部分是全力鞏固外資外貿基本盤。一是促進外貿穩(wěn)定增長。積極參與“徽動全球”出海行動，組織參加廣交會、華交會、跨交會，引導帶動關聯產業(yè)鏈企業(yè)“組團出海”，力爭全年新增培育進出口實績企業(yè)10家以上。二是發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式。完善跨境電商扶持政策，對跨境電商產業(yè)園組織的30人以上政策業(yè)務培訓，給予資金支持，單場活動最高3萬元，單個跨境電商產業(yè)園最高30萬元。三是大力吸引和利用外資。用好“海客圓桌會”等特色外資招引品牌。制定市級外資激勵政策，對符合條件的外商投資企業(yè)給予相應支持。

第七部分是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。一是深入實施潛力地區(qū)提升行動。加快農業(yè)轉移人口市民化，提升縣城綜合承載能力，加快建設段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。二是大力實施城市更新行動。有序推進全市城中村、城市危舊房改造，完成老舊小區(qū)改造34個、供排水管網10.5公里。三是促進房地產市場止跌回穩(wěn)。優(yōu)化新建商品房價格備案，高品質住宅企業(yè)可自主定價并公示“一房一價”。四是加快建設江淮糧倉。建設高標準農田13萬畝以上，小麥播種面積不低于206萬畝，單產達506公斤以上，力爭糧食生產實現“二十二連豐”。五是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實施“千村引領、萬村升級”工程，全年新增精品示范村12個、美麗宜居自然村莊190個。六是全面促進農民增收。開展防止返貧致貧常態(tài)化監(jiān)測幫扶，重點推進產業(yè)幫扶提質增效，年度銜接資金支出100%，項目完工率100%。

第八部分是推動政務服務提質增效。一是優(yōu)化利企便民服務。持續(xù)開展“企業(yè)家懇談會”“企業(yè)家接待日”等活動，幫助企業(yè)解決實際困難，加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。二是規(guī)范涉企執(zhí)法和收費。深入推進“綜合查一次”執(zhí)法改革，鼓勵各行政執(zhí)法主體利用遠程方式開展非現場檢查，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。

六、創(chuàng)新舉措

全面提振經濟，以“引客入淮”計劃為抓手，精心策劃美食主題活動，擦亮“煤美與共、湖上淮北”文旅品牌。創(chuàng)新實施項目建設“星期六會商”機制和市級部門一把手直接服務項目機制，全面優(yōu)化審批流程、強化調度效能、提升投資質量。強化創(chuàng)新策源能力，滾動支持企業(yè)申報省級科技攻關項目，深化與中科大、上海交大等高校產學研協(xié)同，加速濉溪縣鋁基新材料特色產業(yè)創(chuàng)新研究院落地。推動產業(yè)體系現代化升級，聚焦現代煤化工產業(yè)縱深發(fā)展，促進煤炭資源從燃料向高端材料轉化，覆蓋煤炭開采、電力生產及新材料應用等關鍵領域的技術改造與設備更新，重點布局智能采礦機器人產業(yè)，加快煤礦安全場景的智能技術應用突破。設立年度財政專項培育資金，系統(tǒng)性提升企業(yè)家隊伍建設和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，同步強化產業(yè)研究及專班發(fā)展能力建設。加大外貿企業(yè)支持力度，對年進出口額6500萬美元以下企業(yè)參加境外展會，按展位費、交通費及展品運輸費70%給予補助（單次上限5萬元/企業(yè)年度上限20萬元）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合建設，提升縣城綜合服務承載力，推進城市醫(yī)療集團與縣域醫(yī)共體一體化發(fā)展，對符合條件的“城品活力貸”提供1%貸款貼息，市級財政專項資金重點支持省市級和美鄉(xiāng)村中心村及美麗宜居自然村莊建設。優(yōu)化政務服務長效機制，常態(tài)化開展“企業(yè)家懇談會”與“接待日”活動，精準破解企業(yè)訴求，持續(xù)清理拖欠中小企業(yè)賬款并嚴查涉企違規(guī)收費。

七、下一步工作計劃

下一步，我們將以務實擔當、創(chuàng)新突破、精準服務為導向，切實抓好各項政策貫徹落實，推動經濟持續(xù)回升向好。

八、聯系人及聯系電話

國民經濟綜合科 0561-3198772