《淮北市城市更新辦法》政策解讀

《淮北市城市更新辦法》（淮政辦〔2025〕5號(hào)）已經(jīng)2025年6月16日市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2025年9月1日施行，現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，為創(chuàng)新城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向。2021年10月，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（皖政辦〔2021〕13號(hào)），提出各市、縣人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，加快形成一整套與城市更新相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。2023年4月，淮北市人民政府辦公室發(fā)布《淮北市城市更新暫行辦法》，進(jìn)一步完善淮北市城市更新工作的制度體系。為進(jìn)一步落實(shí)2025年5月國(guó)家《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》部署要求，對(duì)施行到期《淮北市城市更新暫行辦法》進(jìn)行修訂完善，形成《淮北市城市更新辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市更新工作，深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，于2025年5月發(fā)布《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，為推進(jìn)新時(shí)期城市更新行動(dòng)提供了方向和指引。安徽省為實(shí)施全省城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)，扎實(shí)開展城市更新工作，于2024年9月由省發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)  深入開展城市更新工作的若干措施》，提出5個(gè)方面25條城市更新支持措施。我市深入研究國(guó)家、省有關(guān)城市更新政策舉措，修訂形成《淮北市城市更新辦法》，該《辦法》結(jié)合近年來淮北市城市更新工作成效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了城市更新方式及實(shí)施流程，提出了相關(guān)的支持政策，為今后淮北市城市更新工作的順利開展提供了政策支持和制度保障，有利于指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障城市更新項(xiàng)目順利實(shí)施，為構(gòu)建完備的城市更新工作機(jī)制和政策支持體系奠定了基礎(chǔ)。《辦法》的出臺(tái)對(duì)我市城市更新行動(dòng)順利推進(jìn)，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)具有重要意義。

三、研判和起草過程

《淮北市城市更新暫行辦法》于2023年5月施行，試行期2年。2025年3月，市司法局印發(fā)《關(guān)于開展市政府行政規(guī)范性文件執(zhí)行后評(píng)估工作的提示函》，要求對(duì)《淮北市城市更新暫行辦法》履行后評(píng)估和修訂程序。為進(jìn)一步完善淮北市城市更新工作的制度體系，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合實(shí)際，修訂形成《辦法》。

在《辦法》修訂過程中，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法開展了征求相關(guān)單位意見、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等程序，經(jīng)論證、溝通，達(dá)成一致意見并修改完善后通過市政府常務(wù)會(huì)議審議并公布施行。

（一）文本修改情況：2025年3月，啟動(dòng)決策實(shí)施后評(píng)估工作，書面收集市直相關(guān)單位、縣區(qū)政府對(duì)文件執(zhí)行中存在的問題和修改建議，形成《淮北市城市更新辦法（初稿）》。

（二）征求相關(guān)單位意見情況：2025年3月28日，《辦法》書面征求區(qū)（縣）政府、相關(guān)市直部門等35家單位意見，其中市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市國(guó)動(dòng)辦3家單位反饋4條意見（已采納并與反饋意見單位溝通同意），其余32家單位無(wú)意見。

（三）公眾參與情況：2025年3月26日至4月25日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站發(fā)布公示，向社會(huì)公開征求意見，未收到公眾反饋信息。

（四）專家論證情況：2025年4月25日組織召開專家論證會(huì)，根據(jù)專家論證會(huì)意見修改完善。

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況：2025年5月8日通過市委政法委風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案。

（六）公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況：2025年5月15日通過市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（七）合法性審查情況：2025年5月26日通過市司法局合法性審查。

（八）市政府常務(wù)會(huì)議審議。2025年6月16日，市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過了《辦法（送審稿）》，最終以政府文件形式印發(fā)施行。

四、工作目標(biāo)

對(duì)已建成區(qū)域（包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村等）及城市重點(diǎn)區(qū)域城市空間形態(tài)和功能整治、改善、優(yōu)化，實(shí)行“留、改、拆、建”并舉的更新模式，從而實(shí)現(xiàn)房屋建筑、市政設(shè)施、公建配套、城市生態(tài)、城市風(fēng)貌等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳承、教育科技、商業(yè)業(yè)態(tài)等全面提升。

五、主要內(nèi)容

《辦法》包含“總則、工作機(jī)制、規(guī)劃與計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、資金籌措、支持政策、附則”七章內(nèi)容，共三十三條，修改完善26條。

第一章“總則”。 指出《辦法》適用于我市建成區(qū)范圍，明確城市更新是對(duì)已建成區(qū)域和城市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化，實(shí)行“留、改、拆、建”并舉的更新模式及“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)融合；少拆多改、注重傳承；政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；尊重公眾意愿，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施” 的工作原則。

第二章“工作機(jī)制”。 介紹我市城市更新工作專班職責(zé)，規(guī)定各區(qū)政府是本轄區(qū)內(nèi)城市更新改造工作的責(zé)任主體。明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及各相關(guān)部門職責(zé)，及專家咨詢和公眾參與機(jī)制等。

第三章“規(guī)劃與計(jì)劃”。結(jié)合中辦、國(guó)辦《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》“建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制”，及省住建廳、省自然資源廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng) 深入開展城市更新工作的若干措施》中“科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃”“制定實(shí)施方案”內(nèi)容，明確我市“城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、單元片區(qū)更新詳細(xì)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)方案”的規(guī)劃、設(shè)計(jì)體系。

第四章“項(xiàng)目實(shí)施”。 明確項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，及實(shí)施方案的編制內(nèi)容，并要求相關(guān)部門按照“放管服”改革以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，城市更新項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化材料、優(yōu)化環(huán)節(jié)，同時(shí)要嚴(yán)守國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)定，防止大拆大建。

第五章“資金籌措”。 結(jié)合中辦、國(guó)辦《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》中“健全多元化投融資方式”，提出項(xiàng)目實(shí)施主體要積極探索多元化投資方式，對(duì)地方財(cái)政資金、中央預(yù)算資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方專項(xiàng)債等多類資金進(jìn)行融合使用，并對(duì)舉債、償債原則進(jìn)行明確。

第六章“支持政策”。 在國(guó)家、省、市現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，通過政策組合和優(yōu)化，明確土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、征收安置、稅費(fèi)等方面的支持政策，更好地服務(wù)于城市更新項(xiàng)目推進(jìn)。

第七章“附則”。 對(duì)責(zé)任追究、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行明確，指出《辦法》自2025年9月1日起施行，有效期五年。

六、創(chuàng)新舉措

一是明確規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。按照“城市更新專項(xiàng)規(guī)劃-單元片區(qū)更新詳細(xì)規(guī)劃-項(xiàng)目建設(shè)方案”的層次和關(guān)系進(jìn)一步明確我市城市更新規(guī)劃、設(shè)計(jì)體系，規(guī)范城市更新項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)依據(jù)。

二是建立工作專班機(jī)制。設(shè)立市城市更新工作專班作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，審定城市更新年度計(jì)劃，指導(dǎo)督促工作落實(shí)的牽頭機(jī)構(gòu)，明確工作專班辦公室及成員單位的工作職能。

三是完善要素支持政策。創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，根據(jù)城市更新地塊具體情況，符合條件的可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。支持利用存量低效用地建設(shè)保障性住房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善公共服務(wù)設(shè)施，積極探索房屋使用全生命周期安全管理制度，完善住宅專項(xiàng)維修資金政策。城市更新項(xiàng)目中人防工程可結(jié)合規(guī)劃集中、分片建設(shè)，探索多元化投資方式，對(duì)地方財(cái)政資金、中央預(yù)算資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方專項(xiàng)債等多類資金可進(jìn)行融合使用。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市城市更新工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，督促檢查各成員單位工作。市工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，制定城市更新規(guī)劃。城市更新規(guī)劃要客觀評(píng)估城市建成區(qū)現(xiàn)狀及存在問題，以評(píng)估治理效果為導(dǎo)向，確定工作目標(biāo)、框定更新范圍、制定更新任務(wù)、建立更新項(xiàng)目庫(kù)、明確建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)城市更新工作。

（三）完善制度供給。健全土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)稅等制度保障，形成“1+N”政策體系。

（四）創(chuàng)新融資機(jī)制。探索建立多元化、可持續(xù)的城市更新資金保障和實(shí)施機(jī)制。積極利用國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金，積極引入各類社會(huì)資本實(shí)施城市更新項(xiàng)目。

（五）堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持“留、改、拆、建”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建問題。統(tǒng)籌開展城市體檢和城市更新工作，突出功能性改造重點(diǎn)，堅(jiān)持城市更新單元化推進(jìn)，促進(jìn)整體功能提升，防止碎片化改造。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度。堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任時(shí)效化，建立健全城市更新項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和實(shí)施工作機(jī)制，持續(xù)滾動(dòng)增加支撐項(xiàng)目。強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目全生命周期跟蹤管理，推動(dòng)按序時(shí)進(jìn)度落地落實(shí)。

八、咨詢部門和咨詢電話

淮北市城鄉(xiāng)建設(shè)管理處

聯(lián)系電話：0561-3061798