【公眾征集】關(guān)于公開征求《淮北市城市更新辦法（征求意見稿）》意見的公告

為規(guī)范推進我市城市更新工作，優(yōu)化城市更新項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營的流程，建立完善的制度體系，我局組織對2023年出臺《淮北市城市更新暫行辦法》進行到期修訂，形成《淮北市城市更新辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公布廣泛征求公眾意見和建議。

歡迎廣大市民、機關(guān)單位、企事業(yè)單位和社會團體于2025年4月25日前，通過信函、電子郵件等方式對辦法征求意見稿提出寶貴的意見和建議。

聯(lián)系地址：淮北市相山區(qū)相山北路4號市城鄉(xiāng)建設(shè)管理處

聯(lián)系電話：0561-3061798

電子郵箱：hbzdgc@163.com

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附件：

《淮北市城市更新辦法（征求意見稿）》

《淮北市城市更新辦法（征求意見稿）》修訂情況說明

 

                                   2025年3月26日

淮北市城市更新辦法

（征求意見稿）

 

第一章  總  則

第一條 為提升城市功能品質(zhì)活力，加快補齊城市發(fā)展建設(shè)中的短板弱項，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，深入實施城市更新行動，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 市轄區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市更新，是指對已建成區(qū)域（包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村等）及城市重點區(qū)域城市空間形態(tài)和功能整治、改善、優(yōu)化，實行“留、改、拆、建”并舉的更新模式，從而實現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套、城市生態(tài)修復(fù)、城市風(fēng)貌塑造、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承、教育科技、商業(yè)業(yè)態(tài)等方面全面提升。

第四條 城市更新工作遵循以下原則：

（一）生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)融合。以生態(tài)為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入城市更新，推動城市高質(zhì)量發(fā)展；依托區(qū)域業(yè)態(tài)本底，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。

（二）少拆多改，注重傳承。以保護傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔,對歷史建筑、歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等全方位保護。在城市更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動歷史文化保護與文化、旅游、體育、教育、科技、金融、商業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵、支持對保護建筑活化利用。

（三）政府引導(dǎo)，市場運作。政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置、財政支持力度；區(qū)級政府負責實施城市更新，堅持高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計、企業(yè)化運營，兼顧公共利益和商業(yè)利益。

（四）尊重公眾意愿，持續(xù)推進城市更新。有效拓寬公眾參與渠道，將群眾更新愿望強烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，編制城市更新專項規(guī)劃，以片區(qū)為單元推動整體更新，實現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強城市發(fā)展動力。

 

第二章  工作機制

第五條 健全組織機構(gòu)，成立以分管副市長為組長，市相關(guān)部門和縣區(qū)政府分管負責同志為成員的市城市更新工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，審定城市更新年度計劃，指導(dǎo)督促工作落實。市城市更新工作專班辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責城市更新日常工作。

第六條 各區(qū)政府是本轄區(qū)城市更新工作責任主體，依據(jù)本辦法履行城市更新工作職責。各區(qū)要成立區(qū)級城市更新工作專班，明確目標任務(wù)，組織實施城市更新。

第七條 市級相關(guān)單位和各區(qū)政府共同做好城市更新項目立項、審批、實施與保障工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責編制市級城市更新專項規(guī)劃，制定城市更新技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)、監(jiān)督城市更新項目規(guī)范實施；

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、教育、民政、衛(wèi)健、文化旅游體育、生態(tài)環(huán)境、城市管理、國資、交通運輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、國防動員等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同開展城市更新相關(guān)工作。

第八條 城市更新實行專家咨詢制度，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局等部門應(yīng)積極邀請省內(nèi)外專家學(xué)者參與詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的編制以及審查工作，為城市更新提供咨詢和服務(wù)。

第九條 各區(qū)政府建立健全專家咨詢和公眾參與機制，在推進城市更新單元片區(qū)項目實施時，通過召開座談會、論證會或者其他方式，廣泛聽取專家、相關(guān)單位和個人的意見。項目實施物業(yè)權(quán)利人以及其他單位、個人可以向責任主體提出更新建議，作為確定更新區(qū)域的重要參考。

第十條 各區(qū)政府按照城市更新專項規(guī)劃，結(jié)合城市體檢發(fā)現(xiàn)問題，組織實施城市更新單元片區(qū)調(diào)查、評估，調(diào)查、評估應(yīng)充分結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展、公共利益和民生訴求，征詢相關(guān)部門意見，組織專家論證，合理確定城市更新需求。調(diào)查、評估報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。收集轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的土地、房屋及公建配套、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施及城市綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

（二）文化遺產(chǎn)調(diào)查。調(diào)查歷史文化街區(qū)和歷史建筑等文化遺產(chǎn)，明確應(yīng)保留保護的建筑清單；

（三）公眾意愿調(diào)查。結(jié)合城市體檢評估成果，了解、掌握公眾對城市更新片區(qū)改造的訴求及意愿。

 

第三章 規(guī)劃與計劃

第十一條 城市更新專項規(guī)劃經(jīng)市自然資源和規(guī)劃委員會審議，報市政府批復(fù)后向社會公示。規(guī)劃編制應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，劃定城市更新單元片區(qū)、明確近遠期建設(shè)目標，制定城市更新行動策略、城市更新單元指引和項目庫建設(shè)等。

第十二條 按照城市更新專項規(guī)劃，各區(qū)政府組織編制單元片區(qū)更新方案，明確單元片區(qū)發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、經(jīng)濟指標、實施計劃、規(guī)劃調(diào)整建議等內(nèi)容。單元片區(qū)更新方案按照調(diào)查、評估機制開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、文化遺產(chǎn)調(diào)查，征求利益相關(guān)人、社會公眾、意向?qū)嵤┲黧w等意見并組織專家論證，編制成果報市城市更新工作專班辦公室備案。

第十三條 結(jié)合更新單元片區(qū)更新方案，將城市更新單元劃分為一個或多個項目，由區(qū)城市更新工作專班向市工作專班辦公室申報，經(jīng)審核后納入市級城市更新項目庫，享受相關(guān)配套政策。市城市更新工作專班辦公室結(jié)合項目庫管理和工作實際，制定城市更新年度建設(shè)計劃。項目庫實施動態(tài)管理，項目入庫后無法按計劃實施的，應(yīng)適時調(diào)整，直至調(diào)出項目庫。

 

第四章 項目實施

第十四條 各區(qū)政府作為城市更新實施主體負責組織編制、組織專家論證、上報項目實施方案，按要求辦理立項、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，組織項目實施。

城市更新項目可由政府、物業(yè)權(quán)利人或由政府、物業(yè)權(quán)利人通過直接委托、公開招標等方式引入的相關(guān)主體作為實施主體。市屬（區(qū)屬）國有企業(yè)應(yīng)積極參與城市更新投資建設(shè)，發(fā)揮國有企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用，依法投資、建設(shè)、運營城市更新項目。

第十五條 項目實施方案編制應(yīng)當依據(jù)單元片區(qū)更新方案和建設(shè)計劃，優(yōu)先保障公共利益，科學(xué)統(tǒng)籌各類要素資源、相關(guān)權(quán)利主體，內(nèi)容包括建設(shè)工程設(shè)計方案（含規(guī)劃方案）、征收補償方案、資金平衡方案等。

第十六條 為保障物業(yè)權(quán)利人權(quán)益，在單元片區(qū)更新方案和項目實施方案編制階段均需組織開展民意調(diào)查。物業(yè)權(quán)利人或利害關(guān)系人在項目實施方案批準后有較大異議，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)解后仍無法達成一致的，可采取調(diào)整更新范圍方式繼續(xù)實施，也可暫緩實施。

第十七條 項目實施方案批準后，相關(guān)部門應(yīng)按照“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境要求，充分運用并聯(lián)審批、告知承諾、“正負面”清單等方式，簡化審批材料、縮減審批時限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，辦理立項、用地、規(guī)劃、施工許可等審批。

第十八條 加強對更新區(qū)域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護修繕力度，落實價值評估和認定工作，未落實的不得作出房屋征收或拆除決定。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。對擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強評估論證，公開征求意見，嚴格履行報批程序。

 

第五章 資金籌措

第十九條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）各級財政安排的城市更新資金；

（二）金融機構(gòu)融資資金；

（三）參與城市更新的市場主體投入的資金；

（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；

（五）其他符合規(guī)定的資金。

第二十條 城市更新年度計劃項目，由市級統(tǒng)籌，積極爭取中央、省補助資金支持。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)（城市危舊房）改造、城中村改造、保障性租賃住房、城市地下管網(wǎng)及設(shè)施等專項財政資金統(tǒng)籌用于城市更新。

城市更新項目形成的土地價款，可支配部分統(tǒng)籌用于城市更新。對列入城市更新年度計劃的項目，本著支持項目推進的原則，結(jié)合項目拆遷成本、運營方式等情況，采取“一事一議”方式，綜合確定土地收入分配辦法。

第二十一條 市、區(qū)政府應(yīng)加強城市更新財政投入，加大政府專項債券對城市更新支持。鼓勵積極利用國家政策性金融和市場金融支持政策籌集城市更新資金，探索使用信貸金融新產(chǎn)品。積極引入各類社會資本，探索設(shè)立城市更新專項基金；按照“誰受益、誰出資”原則，合理引導(dǎo)居民出資參與更新改造。

第二十二條 財政部門指導(dǎo)梳理債務(wù)規(guī)模、總量、性質(zhì)，針對經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的各種流動性、局部性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險，建立完善防控預(yù)案和預(yù)警分析體系。嚴格規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。嚴防新增政府隱性債務(wù)。涉及居民回遷安置、政策性貸款、債券、公益事業(yè)、財政投資、國企投資等城市更新項目，要進一步強化城市更新項目監(jiān)督管理，嚴格控制建設(shè)管理成本，實行審計全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。

 

第六章 支持政策

第二十三條 鼓勵創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場主體參與城市更新活動積極性。根據(jù)城市更新地塊具體情況，除法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓的，經(jīng)市人民政府同意，可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。

第二十四條 在城市更新改造中，為滿足安全、生態(tài)環(huán)境、無障礙標準而增設(shè)必要的消防樓梯、連廊、風(fēng)道、無障礙設(shè)施、電梯、外墻保溫等附屬設(shè)施，增加的建筑面積不計入更新地塊容積率。城市更新中人防、建筑退讓、日照標準、停車泊位數(shù)量等可以按照現(xiàn)行標準和規(guī)范建設(shè)，情況特殊達不到現(xiàn)行標準的改造工程，應(yīng)不低于改造前的標準并符合公共安全要求。城市更新中人防工程建設(shè)應(yīng)按照國家、省人防工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 堅持以用促保，鼓勵在維持歷史建筑現(xiàn)狀格局基本不變條件下，對建筑局部改建、功能置換、修繕翻新消除安全隱患，有機串聯(lián)歷史建筑保護利用和周邊文化、旅游、商業(yè)等現(xiàn)狀資源；有條件的可依法通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。國有歷史建筑可通過公開招租等方式進行合理利用，對因特殊情況不適宜公開招租的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準可協(xié)議出租。

第二十六條 城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動產(chǎn)登記。利用更新改造空間按批準的項目實施方案從事經(jīng)營活動的，相關(guān)部門可依法辦理經(jīng)營許可。對原有建筑物進行多種功能使用，按規(guī)定不變更不動產(chǎn)登記的，不影響主體辦理市場主體登記手續(xù)。規(guī)劃建筑因客觀原因，涉及突破日照、退讓間距等規(guī)劃設(shè)計規(guī)范的事項，應(yīng)在不動產(chǎn)登記時備注。

第二十七條 通過自愿參與、民主協(xié)商等方式，可以采用等價置換、原地安置、異地安置、貨幣補償?shù)确绞?，拓展安置形式，實現(xiàn)居住條件改善、區(qū)域品質(zhì)提升。城市更新項目涉及征收補償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。

第二十八條 開辟城市更新項目綠色通道，精簡項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。市有關(guān)部門積極支持項目實施主體辦理項目及各子項目用地、建設(shè)、融資等相關(guān)手續(xù)，保證項目合規(guī)順利推進。對城市更新重點項目，可采取“一事一議”方式，從項目審批、土地供應(yīng)、用地調(diào)整、方案制定、資源配給、財政等方面給予重點支持，更好保障項目落地。

第二十九條 納入市城市更新計劃的項目，符合國家、省、市相關(guān)政策的，可享受行政事業(yè)性收費和政府性基金相關(guān)減、免、緩政策。

 

第七章  附  則

第三十條 實施主體及相關(guān)責任部門工作人員在城市更新管理中有違法違紀行為的，必須依法依規(guī)追究相關(guān)責任。

第三十一條 城市更新工作納入各區(qū)政府年度績效目標考核，由市城市更新工作專班負責檢查和考核。

第三十二條 市相關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、行政審批、財稅等相關(guān)配套文件。

第三十三條 各區(qū)政府依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)實施細則。濉溪縣城市更新工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自公布之日起施行，有效期2年。

 

《淮北市城市更新辦法（征求意見稿）》修訂情況說明

 

一、修訂背景和依據(jù)

原《淮北市城市更新暫行辦法》于2023年5月印發(fā)，施行期2年，即將于2025年5月到期。隨著國家、省相繼出臺了一系列政策文件，對城市更新中的規(guī)劃編制、管理職責、實施機制、政策支持等提出了新要求。近年來，我市對城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理機制也進行了優(yōu)化調(diào)整。為深入貫徹落實國家和省有關(guān)實施城市更新的重要決策部署，不斷適應(yīng)新的發(fā)展要求，在征求我市相關(guān)部門及城市更新實施主體等單位有關(guān)意見建議的基礎(chǔ)上，對原《淮北市城市更新暫行辦法》開展修訂，目前形成《淮北市城市更新辦法（征求意見稿）》。

二、修訂原則

（一）堅持延續(xù)性。延續(xù)城市更新的總體要求、工作目標和工作原則不變；延續(xù)規(guī)劃、土地、工程建設(shè)、歷史文化保護等管控要求不松。

（二）強化規(guī)范性。對更新方案的編制和審批、資金政策等內(nèi)容進一步提出管控要求。

（三）增強可操作性。與現(xiàn)有規(guī)劃、建設(shè)、管理體制相銜接，進一步增強實施機制和實施政策的靈活度，確保城市更新順利推進。

三、主要修訂內(nèi)容

明確市城市更新工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市更新相關(guān)問題，審定城市更新年度計劃，指導(dǎo)督促工作落實；進一步完善市級部門在城市更新工作各階段各流程的工作職責；結(jié)合我市實際，優(yōu)化城市更新專家咨詢制度等。

四、主要內(nèi)容

《辦法》包含“總則、工作機制、規(guī)劃與計劃、項目實施、資金籌措、支持政策、附則”七章內(nèi)容，共三十四條。

第一章“總則”。主要指出《辦法》適用于我市建成區(qū)范圍，明確城市更新是對已建成區(qū)域和城市重點區(qū)域內(nèi)的空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化，實行“留、改、拆、建”并舉的更新模式及“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)融合；少拆多改、注重傳承；政府引導(dǎo)、市場運作；尊重公眾意愿，持續(xù)推進實施” 的工作原則。

第二章“工作機制”。主要介紹我市城市更新工作專班職責，規(guī)定各區(qū)政府是本轄區(qū)內(nèi)城市更新工作的責任主體。明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及各相關(guān)部門職責，及專家咨詢和公眾參與機制等。

第三章“規(guī)劃與計劃”。明確城市更新專項規(guī)劃、單元片區(qū)更新方案、項目庫及計劃編制及管理要求。

第四章“項目實施”。明確項目實施主體責任，及實施方案的編制內(nèi)容，并要求相關(guān)部門按照“放管服”改革以及優(yōu)化營商環(huán)境的要求，城市更新項目的立項、用地、規(guī)劃、施工許可等審批，要進一步簡化材料、優(yōu)化環(huán)節(jié)，同時要嚴守國家和省市相關(guān)規(guī)定，防止大拆大建。

第五章“資金籌措”。明確城市更新資金的多渠道來源及利用，指出城市更新的資金來源具體包括：“各級財政資金、金融機構(gòu)融資、市場主體投資、土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金和其他資金等”，財政部門負責城市更新項目債務(wù)風(fēng)險管理工作。同時鼓勵金融機構(gòu)支持城市更新項目，以滿足城市更新的資金需求。

第六章“支持政策”。在國家、省、市現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，通過政策組合和優(yōu)化，明確土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、征收安置、稅費等方面的支持政策，更好地服務(wù)于城市更新項目推進。

第七章“附則”。對責任追究、考核機制和實施時間進行明確，指出《辦法》自公布之日起施行。